比利时绩效审计是以公共资金管理的经济性、效率性和效果性为中心的审计。审计的重点应放在社会保障、与公共利益关系密切、政府预算资金投入较大等项目中,以便考察政府对上述项目的管理是否有效,是否达到了工作目标,是否实现了预期的效果。绩效审计的目的是为了促进公共管理部门能够经济有效地利用公共资源,使公众利益得到有效保证。 比利时政府审计机关在1998年以前,是根据议会的要求开展绩效审计项目;1998年之后,制定了开展绩效审计的法律并根据法律执行绩效审计;2004年绩效审计进入了拓展阶段,各项工作逐步规范,每年都有绩效审计报告对公众发表。 主要特点是:1.确定合理的审计项目。在比利时,审计人员非常重视审计项目的选择,一是要通过查看大量的资料、访问市民等收集各种审计信息,选择合适的审计项目,然后制定审计计划。项目确定后与被审计单位进行沟通,取得被审计单位的支持。二是主要审计财政资金的管理和政策的制定,选择财政资金量大的或者是绩效较差的财政资金项目。三是对所确立的审计项目进行风险评估,要充分研究审计风险和审计的可行性。四是通过审计能够提出合理的审计建议,如果提不出审计建议,则不选择这个项目。例如:在比利时政府拨出大量资金做公益广告,反对吸烟。但资金的使用效果如何,是否达到了目标,却无法判定,虽然公众的身体健康得到了改善,但并不一定是通过公益广告停止吸烟的结果,因此,没有评价的标准及结果,故不能选。 2.严格审计实施的全过程管理。为了保证审计质量,严格质量控制,比利时审计人员依照《审计职业准则》开展工作。一是在审前调查阶段,认真研究审计目标,分析被审计单位管理制度及业务活动,找出存在的问题,确定审计范围、审计方法,然后制定审计实施方案。二是审计实施阶段,通过调查、采访、测试、查文件等方法找出准确的数据,并将收集到的数据做定性和定量分析,将审计的结果和政策规定的政策标准进行比较,并用现有的政策去衡量,看是否严格执行了各项政策,找出差距分析原因,由此得出结论,撰写审计报告,提出审计建议。审计报告要在议会中进行讨论,还要在互联网和报纸等媒体上公开发表。 3.注重审计结果的落实。比利时政府审计机关在审计项目完成后,要与被审计单位进行沟通,听取被审计单位的意见;要监督被审计单位是否采取了相应的改进措施。审计机关还要进行追踪检查,检查审计人员提出的审计建议是否得到落实;如果审计建议没被执行,分析原因后,将有可能再次进行审计。 4.计算机辅助审计和网络审计是基础。比利时政府管理部门等机构都形成了很好的计算机相互关联的信息网络。在国家行政中心,建有每个公民的社会保障号码等资料库。比利时审计人员在对失业保险金发放情况进行审计时,直接到各企业、餐馆等机构调查打工者的身份,然后将打工者的姓名、年龄等情况输入计算机,与计算机网络存储的失业人员的基础资料相对比,审查是否有工作的同时又领取了失业救济金,这种方法既直接又准确。