一、维州审计署基本情况 澳大利亚是立法型的审计体制，审计署向议会负责并报告工作。澳大利亚6个州2个区分别设有审计署，联邦审计署和州审计署对公共部门进行绩效审计和财务报告、管理责任履行情况的审计，并作出鉴证，为议会和公众提供服务。联邦审计署与各州审计署没有隶属关系，分别在审计长的领导下，对管辖范围内的审计对象进行审计。 澳大利亚维多利亚州审计署（以下简称维州审计署）位于墨尔本中心商业区，拥有150名职员，负责400多亿澳元政府支出的审计。1994年，维州审计署审计法案设定审计长的职能与权力，审计长是议会的一名独立的官员。维州审计署是一个公共部门审计机构，审计对象涉及到590个公共部门和单位。审计署的首要服务对象是议会，审计署与议会的联络是通过公共账务与评估委员会来实现的。维州审计署各职能部门协助审计长，依法检查议会和相关单位对于公共部门资源的有效管理，并向议会提交报告，同时确保维州政府及其相关机构的财务廉政。其目标是提高公共部门的绩效成果，确保其履行义务和责任。维州审计署由2个审计业务部门构成，分别负责财务审计和绩效审计，对外提供一系列的报告，主要是绩效审计报告和财务状况审计报告等。 维州审计署财务审计有2个目标：一是对财务报告发表意见；二是确保（保证）公共资源的有效使用。第二个目标体现了对公共部门和私营部门审计的区别。财务审计部门的审计人员有较强的财务专业背景，主要审计工作检查政府年度预算报告；审计维州年度财务报告；审计590个公共部门的年度财务审计；检查政府重大投资项目；计算机审计等。 维州审计署绩效审计的目标一是要向议会提供政府行政管理部门绩效评价结果，二是促进政府加强责任，改进管理，提高效率，更好地使用公共资源。绩效审计部门的人员专业背景则比较广泛，包括法律、工程、金融、管理及心理学等各方面。维州审计署还设有计划、政策和技术部及业务支持部，提供相关的业务支持和行政支持，保证审计署工作的正常运转。 维州审计署建立了较为完备的审计信息公布制度。一是按照相关法律要求，审计署每一财政年度结束后，按统一格式编制年度报告，内容包括审计长意见、审计长及审计署的职责、作用、组织机构、工作任务、年度任务完成结果、内部管理和财务收支等情况，于每年10月末之前提交议会审议并向社会公布。二是向议会报告综合财务审计报告、绩效审计报告并向社会公布。三是通过审计署网页发布审计战略规划、年度计划、审计准则、审计报告和审计信息等文件。 二、维州审计署绩效审计开展情况 （一）审计计划管理 绩效审计的开展首先从审计计划着手，审计计划主要包括3年战略规划和年度计划。 3年战略规划是从较高层次确定审计署的绩效审计目标和内容。战略规划编制主要考虑3方面的因素：一是听取议会就公共服务发展、风险等方面的意见和建议；二是了解社会各界、各类组织对审计的最新要求，综合各方面意见，形成战略规划；三是对以前年度的审计项目进行分析，确认相关风险和审计范围。 年度计划是在战略规划的框架内，主要从经济、社会和环境3方面来确定计划。在制定年度计划，确定审计专题时，听取议会、政府机构和公众的意见和建议。 （二）审计开展情况 绩效审计是通过检查相关部门公共资源管理和使用情况，评价其绩效，提出改善公共服务的建议；主要检查公共资源的经济性、效率性和效果性；通过审计长就公共账目向议会提出审计报告。维州审计署绩效审计仅限于对政策执行情况进行审计，不对政策进行任何评价。从其年度安排的绩效审计项目来看，选题范围十分广泛，涉及的领域和行业包括：交通能源与基础设施，环境与人力资源，文化与教育，家庭与社会服务，医疗与健康等。 审计组在编制审计实施计划时，审计人员要根据审计项目的目标和特点，有针对性地选择适当的审计标准。每个绩效审计项目都是针对审计目标进行评价的，目标不同，评价内容也不同。审计目标要分解为若干具体目标，在每个具体目标下，要回答审计标准规定的问题。通过收集证据，回答问题如对项目执行情况等进行描述，完成对相关事项的评价。 维州绩效审计制度及其实务表明其绩效审计具有以下特点：一是审计领域的广泛性。绩效审计的范围包括医疗卫生保健、社会保障、自然资源和环保、运输安全等，并对政府有关政策，如教育、科技、能源、税收管理、防止犯罪等政策的执行情况进行审计，以协助议会监督和改进政府工作。对政府各机构和公营企业履行社会责任的情况，如环境保护、就业、消费者权益等进行评估，以促使政府关注公众的生活和正当权益。二是计划制订的周密性。维州审计署非常重视审计计划的编制工作，在制订计划时，充分听取议会和社会公众的意见。三是审计人员专业的多样性。维州审计署的绩效审计人员包括很多方面的专家。他们在各自的专业领域内如会计、法律、统计、工程、工商管理、经济学、计算机和心理学等方面发挥作用。另外，在进行特殊类型的审计业务如环境审计等的时候，还会聘请社会审计人员、咨询公司人员或者被审计单位的技术人员参加，集中各方面的力量开展审计，以确保审计质量。四是审计结果的公开性。每年维州审计署都会向议会提交各类绩效审计报告，这些报告通过互联网公开出版。社会公众可以从维州审计署的官方网站获得审计的最新结果，从而有利于社会公众对政府机构的绩效和改进情况进行监督。
