新模式的组织体系。全局成立三个层面的塔形课题化组织网络。一是项目课题组。项目课题组与项目审计组合二为一，即项目课题组与项目审计组同时成立、同时运作。项目课题组根据被审项目，承担项目个性课题研究任务。二是专业课题组。按照审计项目属性分类和审计人员审计资历、业务专长，成立包括预算执行、基建工程、经济责任、行政事业、专项资金和计算机应用等六个方面的专业课题组，每个专业课题组由局领导班子成员分工，局中层骨干担任组长。专业课题组一方面负责相关共性课题研究的组织协调工作。另一方面在项目课题组研究基础上，进一步深化课题内涵，扩大课题覆盖范围，牵头对应类课题的研究和攻关。三是课题化领导小组。由局长任组长，其他局班子领导为成员。课题化领导小组负有确立课题、交办课题、论证课题等方面的职责，并结合年度审计项目内容和领导关注、群众关心和社会关注重点，把课题研究的触点上升到服务宏观决策和推进审计理论研究层面。近年来，我局重点深化了对审计工作如何服务新农村建设、如何开展民生审计服务和谐社会、如何实施系统审计在“双效”中彰显审计监督功能等课题的研究。 新模式的融合机制。主要实施了“三步融合法”。首先是审前调研，确立课题。审前调查由专业课题组实施。在审前调查中，各专业课题组深入被审单位，摸清基本情况和主要问题。一方面，为审计组制定周密、科学的审计方案提供实实在在的依据；另一方面，根据调查的具体情况，拟出需要解决的有关课题，为项目课题组确立明确的课题范围。对于课题，我们一般设定个性课题和共性课题。2005年以来，我们共向项目课题组提交了27个研究课题，其中共性的15个，个性的12个。如在实施某校财务收支审计中，在内容上确立的课题就是如何提高学校财务管理水平，规范学校财务收支行为：在审计方法上确立的课题则是总结学校财务收支审计方法，包括如何确立审计重点、如何有效运用计算机辅助审计等等。其次是审中实践，攻克难点。我们从三个层面上着力：一是带着命题“审”。项目审计组（项目课题组）将接收的审计课题任务，落实给每个审计人员，实现项目审计和课题研究责任的有效传递，促使审计人员在审计活动中努力地去分析项目特点，敏锐地捕捉问题。二是提出假设“研”。审计过程不再是盯着数据和账册找问题，而是通过假设去验证问题存在，继而寻求到审计的突破点。在恒济镇原镇长离任经济责任审计中，审计组经过课题会商，针对账务处理不及时、资金管理不严格、内控制度执行不到位等提出多个问题假设，及时采用计算机辅助审计，一举查出了该镇原行财会计朱某某大量挪用贪污财务资金的问题。三是遇到难题“攻”。在实施项目的过程中，项目审计组（项目课题组）适时进行“碰头”，我们规定一般三个工作日必须“碰头”一次，汇总项目审计的有关情况，针对出现的困难和问题，研究解决的方法和途径。与此同时，在一些十分棘手的项目审计中，实行“专家会诊”或“联合会战”，集全局优势进行集体攻关。在实施县第二人民医院原院长任中经济责任审计时，在人民来信反映问题不断的巨大压力下，面对医院卷帙浩繁的账目，经过课题会商，项目审计组确立了从票据管理、药品购买和器械购置等入手，抽调计算机能手进行账目处理，使此项目审计取得了较好的成绩，也为全县医疗机构审计和打击“商业贿赂”积累了宝贵的经验。最后是审后总结，完善提高。主要建立了项目审计和课题研究的“报告制”、“评议制”和“认证制”，“报告制”，即每个项目审计结束后，由项目审计组（项目课题组）汇总有关情况，出具项目课题研究报告。“评议制”，就是由专业课题组结合项目课题研究报告写出课题研究综合报告，在全局大会上进行讲析，谈项目实施中重点的把握、难点的突破、方法的运用、成果的评价、经验体会等，让每位审计人员进行评议，既评项目审计取得的成绩和经验，又议项目审计中的不足、完善措施和努力方向。“认证制”，即对项目课题中具有探索性的课题分别由局专业课题组和局课题化领导小组进行认证，在一定层面上予以运用和推广。 新模式的制度保证。一是建立“双同步”落实制度。在讨论确定与实施全年、季度、月度审计项目计划时，将课题研究任务同步明确、同步实施、同步检查、同步考核，把“项目审计课题化”建设作为全局常抓不懈的一项工作，全面地融入到日常审计工作之中，做到项目里必有课题，课题中必含项目。二是建立“双岗位”责任制度。全局审计人员既是动态组合的项目“审计员”，又是静态的课题“研究员”，做到人人身兼双重岗位，身负双重责任，身担双重义务。三是建立“双评选”激励制度。依据“项目审计课题化绩效评估考核办法”，通过小组申报——竞争演讲——民意测评——领导小组审定——张榜公布等五个程序，每年都评出2-4个以上优秀课题，4-6名课题攻关标兵和审计先进个人，给予精神和物质奖励。同时对审计项目任务完成不到位或课题研究成效不明显的课题组和个人实行“黄牌警告”，在综合工作评优、创优上予以一票否决。 建立“项目审计课题化”融合机制，极大地增强了审计人员的进取意识、科研意识，助推着审计质量的不断提高，审计部门服务中心，服务经济社会又好又快发展的功能进一步彰显。同时，提升了审计工作的新理念；塑造了讲学习、重科研的新风貌；跃入了审计项目精品化的新境界。
