对“三农”资金进行全面审计的内容

作 者:

作者简介:
侯永民,甘肃省审计厅农业与资源环保审计处

原文出处:
甘肃审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 08 期

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      一是加强农业基础设施建设和农业产业化资金的审计,促进农业综合生产能力的增强。要把国家改善农村基础设施,实施的村村通公路、通广播、通电视,以及农村“六小工程”、农村电网改造等专项资金作为审计监督的重点,及时了解和掌握这些资金的运行及效益情况,督促有关部门按照规定的用途拨付、使用好资金,促进农业综合生产能力的增强。

      二是加强农村教育、卫生、扶贫等专项资金的审计,构建农村社会公共服务体系。要把贫困家庭学生“两免一补”,改善农村中小学办学条件,推行农村新型合作医疗制度,加快农村医疗机构基础设施建设,扶持特困地区农民脱贫致富等方面投入的资金作为审计监督的重点,有效促进专项资金的及时拨付和规范管理,推动农村社会公共服务体系的尽快建立。

      三是加强农民种粮等补贴的审计,保证粮食安全,维护农民的切身利益。要把中央实行“两减免、三补贴、四保障”等惠农政策,实行农村贫困户、五保户、因灾因病返贫户等特困人群的救助制度,投入农村计划生育家庭扶持补助等各类专项资金(基金)作为审计监督的重点,督促有关单位和部门全面落实党的惠民政策,切实加强资金(基金)的管理,及时、足额地把相关资金发放到农民手中,使农民真正得到实惠。

      四是加强农业科技示范、推广、普及和农民培训等资金的审计,推动农村经济的壮大和可持续发展。要把政府投入的农村青年示范性培训、农业科学技术推广应用、农民专业合作经济组织发展等专项资金作为审计监督的重点,促进专项资金的落实和使用效益的提高,有效提升农业产业化发展水平,挖掘农业内部增收潜力,增强农户和农业市场竞争能力,推动农村经济的壮大和可持续发展。

      五是加强土地征用补偿资金兑付、管理、使用情况的审计,努力保障失地农民的合法权益不受侵害。近年来,随着国家重点建设规模的不断扩大和城市化发展速度的加快,征用农民耕地的情况比较普遍,存在的问题也比较突出。有些问题,既损害了农民的切身利益,又损害了党和政府在农民群众中的形象,往往成为引发农村不稳定的因素。对此,审计机关要作为重点,依法履行职责,坚持原则,真心实意地为农民搞好服务。

      六是加强农村税费改革和村组阵地建设等资金的审计,减轻农民负担,巩固基层政权。要把中央和省上安排的农村税费改革资金,乡镇经费、村组阵地建设等专项资金作为审计监督的重点,及时发现问题,促进整改,在推进乡镇机构改革、服务农村经济建设、减轻农民负担等方面发挥积极有效的职能作用。

      七是加强对少数民族地区补助资金及有关优惠政策落实的审计和审计调查,促进民族团结和社会和谐。我省民族众多,农区、牧区、半农半牧区均有分布,少数民族聚居区、多民族混居区多数自然条件严酷,生态条件脆弱,群众生产生活条件十分艰苦。审计人员要认真掌握党的民族政策,熟悉党和政府及有关部门对少数民族地区发展的政策规定,加强对游牧民定居工程、“三北”防护林工程、防沙漠化工程、草原围栏、草原防虫灭鼠、退耕还牧还草、牧民粮食供应等资金的审计监督和调查研究。

      八是加强农村救灾、救济、社会保障等专项资金审计,保障社会贫困群体充分享受社会主义制度的优越性。我省受特有地理位置和生态条件的影响,地震、沙尘暴、风灾、冰雪、霜冻、洪暴、水灾、旱灾频发,社会贫困面大,除了正常的扶贫外,突发的灾害救助和灾后重建任务较重,专项资金量较大。各级审计部门应加强对此类资金的监督,会同民政等部门积极工作,解决好群众的生产生活和发展难题。

      九是加强对生态移民、水利水电水库移民、易地扶贫搬迁等资金的审计和审计调查,促使移民安居乐业,加快后续发展。除了对国家规定的对大中型水利水电工程移民的后期扶持资金坚持长期的审计,对省内小型水利水电工程移民资金及水电加价筹集资金也要重视审计监督。

      十是推行和加强乡镇党政领导干部任期履行新农村建设各项指标的经济责任审计,促进新农村建设各项政策的贯彻执行。要从关心爱护干部的目的出发,审计监督关口前移,从体制和机制两方面不断完善项目资金安全有效运行的制度,制定科学合理的考核机制和赏罚分明的奖惩激励机制,促使乡镇领导和基层干部在新农村建设中大显身手,创业立功。

      十一是加强新农村建设的理论研究,有效促进理论转化,不断推动审计实践更好地为新农村建设服务。各级审计机关要从长远着眼,关心爱护农业审计人员,处理好工学矛盾,在安排工作任务时注意留有余地,为他们安排必要的学习、培训、考察机会,农业审计人员在完成本职工作的同时,应虚心学习、深入调查、勤于思考、加强研究、善于总结,在理论和实践的结合上创新、发展和推动社会主义新农村建设的理论和理论研究,并注重理论的转化和应用,指导和促进审计工作。

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