近年来，武穴市审计局在财政预算执行审计实践中探索出一条成功的经验：紧紧盯住预算执行结果与年初预算的差异，并依靠这一经验在连续两年的同级预算执行及其他财务收支审计报告中，赢得了市人大常委会的高度评价。 预算执行审计为什么要盯住“差异”呢？主要有五点理由。 其一，辩证法认为“差异”就是矛盾。差异有好的一面，应当予以肯定，也有不足的方面，应当作为问题披露；其二，审计学认为实绩与目标的差异，就是审计人员应当关注的问题；其三，从法学角度来说，人大常委会批准的财政预算具有法律约束力，必须严格执行，实际执行结果与预算的偏差，是否依照法定程序追加或调整，是否真实合法有效，需要审计部门界定；其四，人大监督财政就是要审计机关如实反映预算执行结果与批准的预算在哪些项目存在差异，并加以分析解决；其五，社会各界关注的是财政资金用到哪里去了，要求审计部门回答是什么原因导致预算执行产生差异。由此可见，抓住了“差异”，就抓住了预算执行审计的重点。 审计部门如何围绕“差异”开展审计呢？具体做法是抓住八个环节：一是将预算执行结果与年初预算进行比较，找出预算收支中的差异；二是筛选出差异金额较大的项目，审查预算会计账户的记录，与会计凭证核对；三是收集并审查涉及当年财政收支的各种政策法规、制度文件等资料；四是延伸审计组织预算执行单位和预算执行单位的财政财务收支；五是对没有差异的项目的真实性进行审查核实；六是对主要收入来源、重点支出项目开展审计调查；七是对所有获得的审计证据资料进行去伪存真，核实预算执行结果，分析差异种类、项目及其产生的原因；八是将初步核实的结果与被审计单位交换意见，使审计结论更加可靠。 差异是绝对的，但不是所有“差异”都有问题，也不是无差异的项目就没有问题，必须具体分析。在实践中武穴市审计局将财政预算执行中的差异归纳为两大类，一类是合理、合规并且是必要的，包括国家财政税收政策变化、宏观调控措施等引起财政预算收支有关项目产生的差异，这类差异不容置疑。 另一类是虚假，违规并且是人为造成的“差异”，这类差异是审计关注的问题，此类差异主要存在如下问题： （一）预算编制不够科学，部分项目支出安排不足，收入打埋伏，支出留缺口； （二）为了完成或超额完成预算收入任务，为了压低下年收入基数而隐瞒财政收入或者支出挂账、以收抵支； （三）为了谋取地方和部门利益，将预算执行结果的有关收支项目之间进行调整，掩饰预算执行结果与预算的差异；（四）随意增开减免税收和非税收入，财政收入征管力度不够，税收和非税收入征收不到位，或者搞税收返还、非税收入返还，造成财政收入有所损失； （五）随意扩大预算支出，未经人大审批而追加预算，增加预算支出； （六）预算收入解库不及时、不足额。经批复的预算支出拔付不及时、不足额； （七）挤占挪用财政专项资金，用于经费开支，改变财政专项资金用途，虚报冒领财政专项资金或者补贴； （八）财政资金管理不够规范，使用不够合理。 另外，对部分预算收支与执行数完全一致的无差异项目中的问题也要引起重视，检查是否通过虚列收入支出、项目调整等方式掩盖有关项目预算执行结果的差异。 用辩证的方法分析“差异”，也就抓住了预算执行审计的重点。就势顺藤摸瓜，找出预算收支中存在的问题。
