军队审计管理体系构建的框架和主要内容

      （一）军队审计管理体系基本框架

      根据军队审计管理体系的定义，结合军队审计管理体系的构建原则和目标，遵循科学性和实用性相统一的原则，对其结构设计如下：

      

      构建军队审计管理体系过程中，根据管理职能之间的关系和军队审计管理的目标，选择审计项目管理作为审计管理体系的构建中心较为恰当。主要理由是：第一，审计项目管理包括审计计划管理、审计项目实施管理和审计质量管理。而审计计划包含了两个重要的要素：确定军队审计的目标；制定一组相关管理计划，协调各项审计活动，实现组织目标。因此，审计项目管理可以概括地反映军队审计管理活动的全部过程，它构成了军队审计管理体系的基础。只有确立了切实可行的审计项目，才能高质量完成审计项目，提高审计效果。第二，审计项目中的质量管理，可以最大限度地降低审计风险，提高军队审计的权威。第三，审计项目中设定了工作目标，这些目标可以用于控制，通过控制将实际的绩效与目标进行比较，没有工作目标是不可能进行审计控制的。

      军队审计的效率和效果只有在审计项目实施中才能得到体现，审计项目的实施应当是全部审计工作的中心。上图构建的军队审计管理体系是以审计项目实施管理子体系作为管理体系的中心，其它四个子体系围绕这个中心展开。审计项目实施处于该体系的最高层次，是整个审计管理体系的中心，起着统驭审计管理体系的导向作用，体系中的其他子体系都与它建立联系，并通过它实现各自的目标；审计基础管理是该体系的“根基”，是审计业务得以实现的条件，其中的信息管理是体系中其它因素向外界传递实施情况的载体，负责加强体系内各要素之间的联系和沟通；审计保障管理属于体系的“后勤机构”，对审计项目实施进行保障的体系；审计人力资源管理，是审计管理体系不断优化的“催化剂”，不加强审计人力资源管理，审计管理体系将失去前进的动力。审计监控，是审计项目实施和审计保障管理的重要保证，主要目的在于保证审计项目实施的质量，有时候也根据审计环境的变化对审计项目管理产生影响，影响审计项目实施的调整。

      （二）军队审计管理体系子体系的主要内容

      1.审计基础管理。审计基础管理主要包括内部机构设置管理、审计信息管理和审计科研管理。审计基础管理子体系是审计管理体系存在的基础，同时也是军队审计管理体系不断发展的“台阶”，具有“条件中心”的地位。结构如下：

      内部机构设置管理主要是对军队审计部门内部机构设置进行合理优化，确定其存在形式，并对内部机构的工作方式、方法进行规范；审计信息管理主要是确定军队审计信息管理的内容，明确对审计信息的管理方法，进而理顺信息发挥作用的渠道和途径；审计科研管理主要是制定审计科研规划，完善军队审计科研相关规章制度，建立与健全军队审计研究机构，开展审计理论研究。

      2.审计保障管理。审计保障管理包括审计职业道德管理、审计法规管理、审计统计管理、审计档案管理和审计设施设备管理，具有“支持中心”的地位。结构如下：

      

      审计职业道德管理是军队审计人员从事审计活动所应遵循的道德规范和行为准则。对审计职业道德的管理，是为了保障军队审计职业道德规范能在军队活动中得以落实而进行的一系列管理活动；审计法规管理是对如何建立健全法律法规体系工作进行协调，并监督法律法规得以实施的管理工作；审计统计管理主要对审计工作发展情况和工作成果进行统计调查，开展统计分析，提供统计资料，实行统计监督，它是对审计统计工作开展的全过程进行的宏观管理；审计档案管理是指审计档案立卷、编制、归档和保管等工作；审计设施设备管理是为了确保审计工作所用到的各种设施设备的完好，对其建章立制进行的管理，以确保审计工作顺利进行。

      3.审计项目管理。审计项目管理包括审计项目计划管理、审计项目实施管理和审计项目质量管理，具有“业务中心”的地位。结构如下：

      

      审计项目计划管理是指用预先设定审计工作的目标、内容、程序和方法来强化对审计项目计划工作所进行的管理活动，审计计划管理是审计项目管理重要的内容之一；审计项目实施管理是指军队审计人员在审计项目审计实施过程中，按照军队审计工作程序，依据审计实施的标准和准则对审计项目实施工作进行检查和监督，达到提高审计项目实施效率，保证审计工作正常进行的一种管理活动；审计项目质量管理是指审计组织内部通过运用科学的管理方法，对审计质量活动进行计划、组织、控制、激励和领导的一系列管理活动，旨在保证和提高审计质量，更好地完成审计任务。