最近,湖南省审计厅积极探索省以下垂直管理部门领导干部经济责任审计新模式,组织市县审计力量,借鉴行业审计模式,采取“上下联动,整合资源,依据行业特点,突出审计重点”的工作方式,组织开展了对省地方税务局局长、省工商行政管理局局长任期经济责任审计,取得了良好成效。 机构、编制、管理、经费四垂直的省以下垂直管理单位,单位主要领导人的管理决策能力、依法行政能力、履行职责能力以及行业队伍建设、作风建设等直接影响到各市(州)及所属单位对国家法律法规的执行力和执法水平。因此,该省对这类单位领导干部进行经济责任审计,不仅审计本部门、本单位,同时还延伸到全省部分市(州)及所属单位。通过拓展审计范围,对被审计责任人的管理能力、决策水平和工作实绩有了更加全面客观的综合审计评价。在两个项目的经济责任审计中,该厅整合全省14个市(州)审计局、81个县(市、区)审计局的审计资源,抽调320多名审计人员组成14个审计小组,由省厅审计组统一调度,及时把握审计进度。在审前调查中,向社会相关单位发放了调查问卷500多份,统一采集了有关电子数据和资料并分发到各审计小组。在审计方案中,统一制发了反映行业管理、预算执行、行政效能等内容的表格,对审计内容和重点予以明确和量化,增强了方案的针对性和可操作性。 本次审计内容以决策和绩效审计为重点,以正确履行职责、完善行业政策、推动行业发展为目标,将财政财务收支真实性、合法性审计与被审计责任人相关的经济决策及管理效果相结合,重点关注其决策依据的合法性、决策程序的民主性、决策内容的可行性和科学性、决策实施的效益性等。 通过审计,发现了一些基层单位存在的深层次问题和行业性问题、主管部门和单位主要领导不了解的一些情况和问题,如预算管理缺乏约束、基本建设投资超概算、经费支出不规范、行政成本高,个别执法单位违规执法利用协会和学会收费等。通过提出有针对性和可行性的意见和建议,有力地推动了被审计单位依法行政,进一步加大了执行力。对被审计基层单位行政效能和行政成本优劣高低的评价,促进加强了系统预算管理,减少了损失浪费,促进了行政成本意识的进一步增强。审计要求被审计基层单位加强制度建设,严格遵守财经法规和有关部门规定,也促进了行风建设,促进了行业发展。