奥运工程质量审计的一些做法

作 者:
吴魏 

作者简介:
吴魏,北京市审计局固定资产投资二处

原文出处:
北京审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 07 期

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      一、在审前调查阶段,通过查阅开工手续、施工方案、质量管理制度、监理大纲、监理规划、月报、图纸等相关资料,掌握被审计工程的一些基本情况。

      (一)查看施工图审查报告。由于施工图审查工作专业性、技术性强,须委托专职的审查机构承担。按规定建设工程施工图设计文件未经审查批准不得使用。建设单位应在完成施工图、取得《建设工程规划许可证》后,市建设委员会颁发开工证前办理施工图报审手续。最终手续包括《北京市建筑工程施工图设计文件审查报审表》、《北京市建筑工程施工图设计文件审查报告》、《北京市建筑工程施工图设计文件审查通知书》,其中在报审表附件中附建设工程规划许可证、消防审批意见书、人防审批意见书、工程勘察报告、施工图设计文件(含结构计算书)及有关部门对抗震、节能等专项审批意见书,在审查报告中由工程各专业审查人员签署审查意见。

      (二)审查开工手续办理情况。包括:工程质量监督手续、北京市建设工程施工许可证、工程动工报审表等。

      (三)查阅施工图、施工组织设计、监理规划、监理月报,了解该工程的概况及截至审计之日的完成情况。

      (四)通过施工组织设计方案审查施工总质量计划,该计划是以一个建设项目或建筑群为对象进行编制,用以控制其施工全过程各项施工活动质量标准的综合性技术文件,包括的内容有:工程设计质量要求和特点、工程施工质量总目标及其分解、确定施工质量控制点、制定施工质量保证措施、建立施工质量体系。

      (五)通过现场询问等了解各施工流水段的划分情况。

      (六)审查建设监理大纲,了解监理单位对该工程项目监理思路、方法、组织、措施。

      (七)通过监理规划了解工程项目概况、监理工作范围、监理工作内容、监理工作目标、监理工作依据、项目监理机构的组织形式、项目监理机构的人员配备计划、项目监理机构的人员岗位职责、监理工作程序、监理工作方法及措施、监理工作制度、监理设施等。

      (八)掌握工程监理单位派驻工地人员的实际情况,包括:各专业配备监理工程师、监理员的数量及资质。

      (九)了解建设过程中是否发生质量等级事故。如果发生质量事故,按《北京市建设工程质量事故报告和调查处理管理规定》执行,发生特别严重事故的按建设部《工程建设重大事故报告和调查程序规定》执行。审查承包单位是否及时报送质量事故调查报告和经设计单位等认可的处理方案,项目监理机构对质量事故的处理过程和处理结果是否进行跟踪检查和验收,总监理工程师是否及时向建设单位及本监理单位提交有关质量事故的书面报告,并将完整的质量事故处理记录整理归档。

      二、在审计实施阶段,对工程参建各方从制度、措施、体系及执行情况等方面进行进一步的审查,发现其中存在的问题,做好监督和服务工作。

      (一)学习掌握相关的法律法规

      作为一名从事建筑工程质量审计的人员,在工作中审查被审计单位在建设中是否合规,首先需要掌握国家和地方颁布的一些法律、法规、条例等,这样才能发现存在的问题,督促被审计单位及时解决。其中有:《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《电子签名法》、《计量法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工质量验收统一标准》。

      (二)审查建筑工程参建各方管理制度、组织机构情况

      1.对建设单位审查。审查其内部制定的工程质量管理,是否坚决贯彻“质量第一”的原则,严格遵守《建筑法》、《建设工程质量管理条例》,严格履行合同中质量管理责任及工程质量目标的约定,是否实行政府监督、社会监理、企业自保、业主负责的质量管理体系,是否建立由公司总经理负责的工程质量管理领导小组和质量管理部门,是否制定小组和各相关部门的主要职责以及对工程监理单位、施工单位质量管理工作的要求。

      2.对工程监理单位审查。一是通过对监理大纲、监理规划的查阅审核该工程所建立的监理工作依据、目标、内容、机构的组织形式、机构的人员配备计划、人员岗位职责、监理工作程序、方法、措施及工作制度。二是当遇到总监理工程师调整时,监理单位是否征得建设单位同意并书面通知建设单位;当专业监理工程师需要调整时,总监理工程师是否书面通知建设单位和承包单位。

      3.对工程承包单位审查。审核其是否建立了符合国家政策法规,适应施工管理需要的项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。它们主要内容应有质量管理、技术管理和质量保证的组织机构;质量管理、技术管理制度;专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证,并经总监理工程师签认;是否建立、健全教育培训制度。

      (三)审查施工、监理方案及细则的签署情况

      1.检查监理规划是否由总监理工程师主持、专业监理工程师参加编制,最后由监理单位技术负责人审核批准。

      2.检查监理实施细则是否由专业监理工程师(指现场负责本专业的监理工程师)编制,并经总监理工程师批准签字。

      3.施组织设计及主要施工方案是否经过公司技术负责人审核批准,并经总监理工程师审核批准。

      (四)审核主要建筑材料进场报验情况,从以下8个步骤进行审计

      1.根据施工合同及有关规定确定哪些主要材料需要进行招投标,并审核这些材料在招投标过程中是否按照规定执行,有无违纪违规现象。

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