《部门预算执行审计指南》是审计署于2007年11月推出的一部针对部门预算执行审计业务的专业审计指南。该指南是在充分借鉴国外先进理论、经验及总结我国部门预算执行审计实践经验的基础上编写而成，旨在推动部门预算执行审计工作的法制化、规范化和科学化，为审计人员开展部门预算执行审计提供一部实用工具和操作指引。 就法律地位而言，《部门预算执行审计指南》属于我国国家审计准则体系的第三层次，不具有行政规章的效力，而是一部具有指导作用的操作规程和方法，全国审计机关和审计人员在办理部门预算执行审计事项时应当参照执行。 该指南共十五章节，就其内容的逻辑联系而言，可分为三部分：第一部分包括第一、二章，概述部门预算执行审计的环境及基本理论。第二部分包括第三至十二章，详述审计项目从计划、准备、实施到报告及后续跟踪全过程的操作规程和方法，为本书的核心内容。第三部分包括第十三至十五章，概述与部门预算执行审计联系密切并经常结合开展运用的其他审计实务（部门决算草案审签和经济责任审计）和方式（专项审计调查），在内容上起到一个补充、完善的作用。 为便于审计人员更好地掌握指南内容，现就本书各章节的主要内容、特点及应用进行逐一解读。 第一章 部门预算执行审计环境 主要内容：本章内容为审计人员在开展部门预算执行审计之前所应掌握的背景知识，包括：政府和政府部门的概念，我国政府的基本架构及政府部门的划分，政府部门财政财务收支活动的基本内容，部门预算及其相关的财政改革措施，部门内部控制的目标、要素和方式等，属于全书的引言部分。 特点：1.部门和部门预算是部门预算执行审计的两个关键词，要具备实施部门预算执行审计的资格，就必须能够读懂其中含义。本章内容即紧紧围绕这两个关键词对有关内容作了精炼阐述，可以说是审计人员的入门知识。2.由于指南主要用于指导具体审计实务，为突出其实用性，本章作为阐述基本理论和知识的章节，未占用太多篇幅详细铺开，而是仅对有关内容做了点题式介绍。 应用提示：1.对于初次参加部门预算执行审计的审计人员而言，认真学习本章内容很有必要，但仅限于本章显然是不够的，建议审计人员以本章内容作为起点，通过不断学习和实践来更好地理解部门和部门预算的内涵。2.本章节与其后章节在某些内容上有关联之处，例如与第四章《部门预算编制和批复审计》均涉及部门预算编制程序，与第五章《部门预算资金拨付审计》均涉及国库集中收付等等，有关内容之间密切联系且互为补充，建议在阅读中关注这些内容之间的关联性。 第二章 部门预算执行审计概述 主要内容：本章讲述部门预算执行审计的基本理论，具体包括部门预算执行审计的概念、特点、目标、内容、程序和方法。 特点：本章内容提纲挈领，对其后第三至十二章的审计实务在理论上进行了高度概括。或者可以理解为，第三至十二章是本章内容在实务层面上的具体展开。这种先理论基础后具体实务，内容前后呼应、逻辑严密、层次分明的结构即形成本指南的总体特点。 应用提示：审计人员通过学习本章，将会对部门预算执行审计的基本理论有一个比较全面的认识，也有助于对其后章节的理解和应用。对于初次参加部门预算执行审计业务的审计人员，本章节也是必备的入门知识。 第三章 部门预算执行审计组织和准备 主要内容：本章讲述审计项目组织及准备阶段的操作规程和方法。其中审计组织阶段包括审计项目的计划工作（第一节）和审计工作方案的制定工作（第二节）；审计准备阶段则是项目的具体执行单位和审计组在审计项目计划和审计工作方案下达后，在实施审计前所进行的一系列准备工作（第三节），具体包括：组成审计组、审前调查、内控评价、初步分析性复核、确定重要性水平和评估审计风险、编制审计实施方案和送达审计通知书。 特点：1.紧紧围绕相关审计准则，结合部门预算执行审计实务，将相关规定和要求具体化。审计组织和准备阶段的工作受到多项审计准则和规范性文件的约束，如《审计署关于印发改进审计项目计划管理实施办法的通知》、《审计机关审计方案准则》、《审计机关分析性复核准则》、《审计机关审计重要性与审计风险评价准则》、《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》等等。本指南在遵循有关准则和规范性文件的前提下，结合部门预算执行审计的实际环境，对相关规定和要求进一步具体化，以确保其实用生和可操作性。例如《审计机关审计项目贡量控制办法（试行）》第九条规定了审前调查应当收集的有关资料，指南则在本章第三节对所应收集资料的范围进一步明确和细化。2.充分利用表格、模版等直观表述方式，突出实用性。例如，在审前调查阶段可采取调查表的方式采集有关情况，本章给出了财务信息系统调查表、银行账户开设情况调查表、所属单位基本情况调查表、项目支出情况调查表4种表格的参考格式。此外，还提供了审计项目计划、审计工作方案、审计实施方案、审计通知书及承诺书5种文书的模版。3重要性水平的确定和审计风险的评估为本章难点，目前这些先进的审计技术方法在我国民间审计和国家审计中的运用实践尚不成熟，本章主要在借鉴国内外学术研究成果和国外审计实践的基础上，结合我国部门预算执行审计的特点，对有关成果进行了移接。
