一、隧道工程竣工结算存在的问题 隧道通常指用作地下通道的工程建筑物。一般可分为两大类：一类是修建在岩层中的，称为岩石隧道；另一类是修建在土层中的，称为软土隧道。工程施工测量在很多书中都有阐述，但大多数都是理论方面居多，现场实际操作方面较少。由于对隧道施工工艺工序不清楚，很多工程测量技术人员进入角色后觉得无从下手，反映在实际操作中则顾此失彼，甚至造成工程较大浪费。 （一）利用合同开口多算。有的业主对发包合同重视不够，仅与隧道施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同，开工建设。到隧道工程竣工结算时，才发现原发包合同一无工程价款；二无结算要求，设计变更也没有限制的条款，甚至随意开口，合同对工程结算没有约束力，施工单位借此夸大隧道施工难度，不断要求建设单位负责人签批增加工日和投资；隧道施工单位办理结算时，又利用合同开口和其他漏洞高估多算，增加结算投资。 （二）忽视设计变更、签证。设计变更和现场签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，多则接近20%，少则也在6%左右，尤其在技改、技措工程中所占比例大都在20%至40%。但有的建设单位却不重视控制设计变更，不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录。 （三）违规工程计量。工程量不按国家统一规定的计算规则和竣工图尺寸计算。如建筑工程土方外运按开挖量，不扣除回填土数量；洞内导线测角、量距的精度以及两洞口水准点间往返测高差不符值，不按照规范测量和校核等等。 （四）少扣负差，多报结算总值。有的项目结算中，当发现用指数法调差略高时，就随意把该用价差法的改为指数法调差；或本应采用指数法调差的，改用阶差法，以便用少扣负差和扩大人工、机械费数量多调整人工费及机械费等手法，多计列入直接费的价差。此外，计算误差、虚设项目等问题也时有发生。 二、隧道工程审计方法概述 固定接收法——为减少审计风险，隧道工程结算资料的接收应当由固定部门和人员按照有关制度统一接收。 全面审查法——对工程结算资料应当进行全面了解。对于工程前期文件材料，重点审查建设单位是否按照基本建设程序办理各种手续；对于招投标文件和施工合同或协议，重点掌握造价确定的依据；对于隧道施工图和竣工图，重点审查图纸的修改部分是否符合设计变更要求；对于施工管理、质量保证和检验评定以及工程竣工验收文件资料，重点审查资料是否完整、真实和合法；对于工程结算书，应当全面审查。 勘察法——指审计人员深入施工现场，对照施工图和工程结算书，对工程量进行实地测量；对成品、半成品和设备器材的数量、规格、型号、生产厂家、品牌等进行逐一核实并记录取证，以便于询价。 调查法——对于需要核实的工程量和价款，审计人员可以通过询问建设、监理等单位的相关知情人员，了解和证实工程施工工序、方法、机械台班及工程量、工程价款的真实性。 全面审计法——工程造价审计首先必须根据现场勘察的数据，结合结算资料，依照计算规则及相关规定，对工程量进行全面审计；其次，对单价、设计变更、工程量签证及各项取费等进行详细审查。 询价法——为了确定价格真实性和合理性，审计人员可以采用询价法进行市场调查。这就要求审计人员必须翻阅资料并结合现场勘察情况，将需要询价的成品、半成品和设备器材的数量、规格、型号、生产厂家、品牌等记录清楚，以备询价时圆满答复商家的提问，取得商家的信任，从而了解到真实的材料价格信息。 核对法——工程造价除定额直接费外，尚有按一定的计价基础和比例计取的其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金等费用，由于其在工程造价中所占比例较高，所以审计人员有必要进行认真核对。 三、加强隧道竣工结算审计的对策 （一）加强隧道审计工作的原则 突出重点——工程建设过程中经常发生设计变更或签证事项，这些都对工程造价产生重要影响，也是易产生漏洞之处。因此，对设计变更通知、工程量签证单和影响工程造价的重点子目要进行重点审计。 及时签证——在调查取证时，对被调查对象陈述的事实可能对工程审计有用的，审计人员应当及时记录，并要求被调查对象签字认可；在结算审计时与被审计方共同确认的量与价，应及时办理签字手续，做好审计记录。 分析对比——分析已审定的工程结算，总结和整理、归纳各类工程造价、工料消耗等指标。根据这些指标对施工单位的结算或审计人员的初审结论进行分析对比，结算超出实际范围的，则要进行全面审核。 客观公正——审计必须坚持客观公正、实事求是的原则。如果需要再次到施工现场共同核实的，一定要积极主动地进行落实；对被审计方指出审计中的不当之处又确实属实的则要虚心接受并及时纠正。 （二）加强隧道工程审计工作的对策 1.把握合同条款约定 首先应核对隧道竣工工程内容是否符合合同条件要求，隧道工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部的隧道工程并验收合格才能列入竣工结算；其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对隧道工程竣工结算进行审核；若发现合同开口或有漏洞，应请业主与隧道施工单位认真研究，明确结算要求。
