一、环保审计概述 环保审计是指审计机关、内部审计机构和民间审计组织，依法对政府和企事业单位的环境管理系统以及在经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证活动。环保审计的目的在于揭示环境和资源保护中存在的违法违规行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理，最终达到保护人类生存环境的目的。 环境保护不仅仅是遵循国家法律规范的问题，还关系到企业经济利益。违反国家法律、规定和条例，可能触犯刑律和受到经济处罚，还要支付恢复被破坏环境所需要的费用。所以，环保审计需要检查企业对相关法律、规定和条例的遵循情况，确定环境事项核算的适当性以及确保做出恰当的披露，关注企业是否已经采取适当控制或者应有的控制，从而保证环境问题最小化、环境业务有效率和有效果。 二、企业环保审计的必要性 1、开展企业环保审计是提高企业环保意识的需要。环保审计能够有效地揭露企业在环保资金、环保项目、资源合理开采和利用上存在的问题，督促企业和有关部门增强环保意识，严格执行环保法规。通过环保审计，评估企业的环境负债，促使企业从自身长远发展和承担社会责任的大局出发，重视环境保护工作，增强环境保护意识，确保国民经济可持续发展。 2、开展企业环保审计是企业合理规避环境风险，实现节能减排的需要。企业在生产、经营、管理或交易各个环节，都潜在环境风险，使企业蒙受巨大损失。环保审计通过对企业环境风险的评估，及时发现企业存在的环境问题，有针对性地提出审计建议，促使企业和有关部门采取有效的整改措施，防范和控制环境风险，避免由于环保设施不全或者存在违反环境保护法等事项的发生给企业带来的损失。另外，节能降耗专项审计能够促进企业降低能源消耗水平，实现节能减排，提高经济效益。 三、企业环保审计的程序 1、审前准备阶段。审前准备包括选择审计对象、制定审计日程表、选择审计成员、实施审前评估等。具体分为两个阶段：(1)开展审前调研。调研内容包括了解企业环保管理网络、确定企业环境污染严重的区域、进行审前评估、确定最容易导致环境污染的装置作为环保审计的重点。(2)制订审计方案。根据审前调研的结果和专业分工，制订审计方案，配备专业人员，成立以审计部、安全环保部、生产管理部和科学技术部为主体的审计小组，做好审前准备工作。 2、审计实施阶段。审计实施包括检查环境管理系统、收集审计证据、评估审计发现和与被审计单位交流审计发现等。审计人员在检查、评价所收集的信息时，应保持职业审慎态度，收集的信息应充分、足够、相关和有用，为审计发现和建议提供可靠的依据。具体分为4个阶段：(1)对企业环境管理系统的合法性和合规性进行审计评价。首先，了解企业环保管理体制、环保机构设置和相关部门的人员分工情况，以及相应的环保制度建立健全情况，并确认制度是否得到有效落实。如果企业的行为违反了国家或各级政府制定的环境方面的法律和规定，审计人员应及时提出整改措施，避免企业因违规导致效益流失。(2)检查企业有关部门是否严格执行相关的环保指标。环保指标是对环境评价的客观标准，如，环境质量标准是对一定时间和空间内，各种环境介质（大气、水、土壤等）中有害物质允许含量的规定与要求，是确认环境是否已被污染的依据；污染物排放标准，是为实现环境质量标准，根据经济和环境条件，对排出的污染物或有害因素所作的控制规定，是确认排污行为是否合法的依据。主要环保指标包括企业废渣、废气、废水等“三废”品的排放总量、浓度是否达到国家或当地环保标准要求，是否采取措施综合利用“三废”资源。重点检查外排废水达标率、工业废水排放量、化学需氧量(COD)排放总量等指标是否达到环保要求等。(3)检查企业的环保设施是否按照标准执行。如果企业没有按标准执行，审计人员应当及时报告管理层，建议予以整改。(4)检查企业环保记录是否全面完整、是否在环保指标控制范围内。企业环保记录的全面性是企业内部控制管理的重要内容。 3、审计报告阶段。(1)进行集体讨论，依据重要性原则对所收集的资料进行整理、取舍，编制审计报告草稿，对发现的问题予以充分披露，以防范审计风险。(2)将发现的问题报告企业管理层，根据成本效益原则确定是否应该增加环保支出以保护企业的总体利益不受损害，并向管理层提出整改建议。(3)向被审计单位出具审计报告，对于存在的问题，建议被审计单位及时整改、上报整改情况，并根据需要安排后续审计，合理控制审计风险。 四、企业环保审计的难点及对策 1、平衡社会和企业之间的利益。在我国，国家与企业对环境保护的认识和根本利益是一致的，但有时环保设施的投入往往会增加企业的成本，所以，环保审计要充分兼顾社会和企业两者的利益。审计人员在开展环保审计时，必须坚持谨慎的原则，对存在的问题要查深查透，全面披露，及时报告管理层。同时，提出的建议要有分析，具备可行性，对国家明令禁止的事项，达不到国家环保指标的生产经营活动，坚决要求整改，防范风险；对一些积极性的建议措施，要按照成本效益原则，充分考虑企业目前的承受能力，量力而行，在保证国家和人民利益的同时争取保证企业利益最大化。 2、决策者环保意识不强。长期以来，“先发展、后治理”的观念影响着部分决策者。例如，被西方国家淘汰的高污染项目一“电石法”生产PVC，前几年在我国某些地区迅猛发展，现在国家和企业不得不付出几倍的代价进行治理。应通过环保审计，对企业环境风险进行评价，为决策者提供控制环境风险的建议等，增强决策者环保意识。 3、环保审计人员欠缺。环保审计在我国是一项新开展的业务，要求审计人员必须具备工程、法律、科学、安全环保等多方面的专业知识。因此，应加大审计人员的业务培训力度，提高审计人员的业务素质；调整人员结构，适当增加生产技术人员比重；聘请环境工程师以及其他专业的人员参与审计。4、环保指标体系不健全。目前，我国环保指标体系尚不健全，同时，各地对企业的环保要求不尽相同。另外，根据重要性原则，各地政府对不同企业执行环保标准的要求有偏差。例如，对一些关系国家命脉的大型企业，尤其是大型化工企业，由于其对当地经济影响较大，地方政府会对其放宽要求。因此，如何把握企业环保审计尺度是个难题。
