开展效益审计的方法和步骤 （一）实施方法 目前，军队审计机关开展的军事经济效益审计，应注意在审计方案的编制、审计证据的采集、审计报告的形成等方面下功夫。 1.实施方案的编制要抓好三个环节。一是审前调查要深入细致。由于效益审计自身的特殊性，效益审计的审前调查除了对被审计单位的管理，某项具体职能的履行或组织内部某项活动的程序等情况进行摸底外，还要了解和收集大量与之相关的政策法规、制度，乃至军内外相关性质或行业的有关资料等等，从而进一步明确效益审计项目的重点，以便充分调配审计力量。二是编制过程要重视协作。审计人员在编制审计实施方案过程中，要充分重视与被审计单位的协作配合，加强与其管理人员的沟通协调。在决定实施效益审计之前，应与被审计单位就审前调查中发现的问题进行磋商，解释该审计的范围和目标，争取被审计单位的支持和配合。三是拟定审计内容要全面。效益审计实施方案的内容应包括：被审计单位的目标、责任关系、资源配置、管理系统，以及外部相关环境。需要注意的是，由于效益审计项目的范围、目标和重点差异很大，所以不可能为所有的效益审计项目预先制定统一的评价标准，审计人员必须根据审计项目的具体特点和目标，有针对性地选择、制定审计评价标准。 2.审计证据的采集要注重四种类型。一是基础证据。通过审计，按规定的审计准则和程序取得账、物证据，这是效益审计的基础证明材料。二是调查证据。通过对被审计单位（或项目）的经费收支、管理情况，以及执行政策法规等方面的现状的调查，取得效益审计所需的调查证明材料。三是统计证据。在综合、汇总和调查证据的基础上，形成效益审计项目所需的统计资料，作为说明效益程度的统计证据。四是分析证据。对效益审计中发现的重要问题，运用各种分析方法进行客观的分解与剖析，形成审计分析工作底稿。此外，审计人员还要充分了解被审计单位的内外部环境，并对取得的基础、调查、统计和分析证据反映的内容作必要延伸。 3.审计报告的形成要考虑五个因素。第一在目标上，效益审计报告强调实现审计成果效能的最大化，努力提高成果使用者的满意度，力求从根本上促进被审计单位的整改提高。第二在内容上，效益审计报告应突出对被审计单位军事经济活动的经济和军事效益的综合分析，揭露军事经济活动中存在的单纯追求政治效应，不求实际效益、效能衰退、效率低下的问题，着力从体制、机制和管理的层面上深入挖掘问题成因，提出整改措施，落实具体责任。第三，在格式上，效益审计报告一般应包括内容摘要、被审计事项的背景、审计实施情况、审计评价意见或结论、审计发现的违法违规问题及处理处罚意见、建议和被审计单位的反馈意见等内容。第四，在对部队公开上，效益审计报告要逐步实现审计结果公告制的需要，在不泄漏国家和军队机密的前提下，逐步进行公开，接受官兵和舆论的监督。第五，在审计成果利用上，效益审计报告除了满足广大官兵了解、掌握被审计单位军事经济活动的效率、效益和效果情况及政策规定的制定执行情况的需要外，更要强化为部队党委及部队有关部门的服务功能，以便于党委、首长及时了解审计项目的具体情况，督促被审计单位落实审计建议，从而推动各项政策法规的贯彻落实，从整体上推进军事经济效益的提高。 （二）实施步骤 1.明确效益审计目标、要求和任务。效益审计是对部队党委政绩的一种新的考评标准，其目的在于对管理决策的效益进行审查，重在揭露管理不善、决策失误造成的损失浪费等情况。因此效益审计的实施就是要阻止并减少各级决策漏洞，促使各级不再将单纯追求物质上的数据作为政绩的唯一标准，而是重点考虑在保持一定的军事经济效益的同时，是否注重了战斗力和发展潜力的提升，事关官兵生活质量提高的各种基础建设是否得到了加强。 2.确定效益审计的原则。为顺利执行军事经济效益评估，实施军事经济效益审计时应遵守下列原则：效益审计应客观反映现实；审计过程各标准高度透明；效益审计评价标准统一；审计结果易于比较分析；效益审计期间保持平衡；效益审计及时实施。 3.确定效益审计的方法。军事经济效益评估的方法很多，常见的是套用地方进行效益评估的方法，主要有以下几种：全面总结法；目标任务法；财务指标法；综合指标法。其中，综合指标法更能适应军事经济效益评估的各方面要求。 4.建立科学的效益审计评价指标体系。在现实的经济活动过程中，由于部队工作面广，参与者众多，影响因素各不相同，所以评价指标的设定十分复杂。在效益审计过程中，不同的部门会有不同的评价体系、指标和数据，但一般应包括政治效益、经济效益、军事效益和文化效益四个方面。以基层团队为例，可以从财务管理、装备物资管理、组织机构、决策实施等方面对评价指标进行细分。 5.对效益指标进行评价。效益审计的指标复杂多样，其中大部分指标的尺度不同，但评估的数据结果在不同部门之间必须具有可比较性，这样才能进行比较分析，找出问题，促进发展。因此可以借用一些数理统计的模型和方法，例如采用标准离差法(SDM)，把众多的不同指标转换成可以相互比较的标准化值(STD)，以此算出各级部队效益指标的标准化值，科学地反映各个部队效益的评估结果。 开展效益审计的途径 （一）强化效益审计的立法保障 立法保障是开展军事经济效益管理的前提和基础，西方国家的成功经验告诉我们要有效发挥政府效益评估的作用就必须从立法上确立效益管理的地位，保证效益审计成为军事经济效益评估的基本环节，促使军队开展评估工作，以提高公共管理水平。用立法的形式完善效益审计既适应了当今社会发展对高效率的需求，充分调动部队各级的主动性、积极性；又能满足官兵对参与的需求，便于官兵对各级各部门权力及其行使的限制与制约，最大限度地发挥军事经济效益评估的优势作用。
