审计能为提高党的建设社会主义民主政治的能力服务

作 者:

作者简介:
陈希晖 南京审计学院 国际审计学院

原文出处:
南京审计学院学报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 05 期

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      审计与民主政治相互依存,相互促进,密不可分。杨时展教授曾精辟地指出,民主是现代审计的实质,审计是现代民主的表现;民主是现代审计的目的,审计是现代民主的手段。没有现代审计这一手段,就很难达到现代民主这个目的;而没有现代民主这个目的,现代审计也就失去了意义。审计制度作为民主政治的一个组成部分,理所当然与民主政治发展有着密切的联系,民主政治的发展制约着审计制度的发展,审计制度的发展也影响着民主政治的发展。没有民主政治为审计开辟道路,审计现代化的进程也会步履维艰;没有现代化审计为民主政治扫清路障,民主政治的现代化也很难不受官僚主义的干扰,从而影响民主政治的现代化进程。

      在公共领域,民主政治的基本原则就是不应该存在不受制衡的权力。任何一个执行公共权力的政府部门或掌有公共权力的个人,包括各类国有企业,都必须置于公众的监督之下;任何使用公共资源和公共财产的部门、企业和个人,也都应受到公共的监督和制约。而国家审计就是对其进行的监督行为,审计部门的重要责任就是代表全民的利益,对政府其他部门进行监督和检查。在一定意义上说,审计是民主政治的一个主要组成部分,是现代政治文明的一个重要组成部分,审计在民主政治建设中发挥着重大作用。

      1.通过监督政府财政财务收支,让纳税人了解公共资金的使用效果,发现问题,提出对策,同时有利于推动政务公开,提高公民民主意识,提高公民参政议政能力。公民享有知情权,是社会进步和文明程度提高所不可或缺的,公正透明的报告有助于建立政府和社会各领域的公信力。

      2.审计可以促进政府部门遵守财经法规,推动依法行政,实现依法治国方略。审计是国家治理的工具,国家治理要求明确政府在经济生活中的责任,并将责任法制化,国家治理需要依法行政并落实政府责任。国家审计是民主与法制的产物,更是民主与法制的工具,促进民主与法制,是国家审计不懈的追求。

      3.审计可以强化对权力的制约。近年来,在市场经济大潮中,有些党政干部经不起金钱的诱惑,利用手中权力贪污受贿、权钱交易、奢侈浪费。党的十六大报告在谈到加强对权力的制约和监督时,提出要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。审计监督能及时发现线索,揭露舞弊行为,查处党政干部的不法行为,维护党和国家利益;并能不同程度地抑制不正之风的蔓延,促进廉政建设,纯洁党的干部队伍,提高干部队伍及工作人员的整体素质。权力运行往往伴随资金运动,审计通过审查资金运行情况来监控权力的运行,同时为纪检、监察、司法等部门提供线索,强化对权力的制约。

      4.任期经济责任审计成为干部管理制度的重要组成部分。2006年修订的审计法将经济责任审计列入审计范畴;十七大报告提出:“要完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度”。审计机关按照“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的原则,推进党政领导干部任期经济责任审计。2005年开始,审计对象已经延伸至地厅级领导干部,省部级领导干部任期经济责任审计正在推广,并逐步开展党委书记任期经济责任审计,所有这些为干部监督和干部管理提供了依据。经济责任审计在干部管理与监督中发挥着独特作用,促进领导干部廉洁自律,促进行政权力的规范运行,促进政府职能转变,促进依法行政和执政能力的提高,促进建立廉洁、勤政、务实、高效的政府。

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