推动和规范部门预算执行审计的有力武器 石爱中副审计长：加强对部门预算执行情况的审计监督，提高预算执行的严肃性和财政资金的使用效益，促进公共财政体系的建立和完善，是法律赋予审计机关的重要职责，是审计机关的“第一要务”。自1995年《审计法》施行以来，我国各级审计机关在部门预算执行审计工作中，积极探索，在借鉴国外经验的同时，注重突出中国特色，积累了许多实践经验，逐步探索出了一条有中国特色的部门预算执行审计的路子，促进了部门预算改革和预算编制的细化，促进了部门财政财务管理的合法化和规范化，也逐步推动了部门预算管理的公开化和透明化。 《部门预算执行审计指南》就是在这种情况下，经过对以往的经验进行总结和提炼，对有关的管理制度和操作办法进行梳理和系统化后编辑出版的。 《部门预算执行审计指南》的出版，是部门预算执行审计工作中值得高度重视的事情。其重要意义在于：一是推动了审计的法制建设。我们知道，国家的审计法律规范体系是由审计法及其实施条例、国家审计准则构成，而审计指南是国家审计准则的一个组成层面。但此前我国部门预算执行审计领域的审计指南尚属空白，《部门预算执行审计指南》的出版，提供了第一本规范部门预算执行审计的操作规程，促进了国家审计法律体系的完善，体现了审计指南的重要作用。二是有利于进一步规范部门预算执行审计行为。部门预算执行审计到底应如何组织，有哪些必要的业务流程，可以采取哪些具体的审计技术和方法，规范的审计取证行为和沟通程序是什么样的？从中央到地方各级的审计机关，此前并没有统一的指导意见，以致各地在审计实践中的操作都不尽相同，缺乏标准化、规范化的操作程序。审计的目的是促进规范管理和提高效益，审计工作在规范被审计单位的同时自身也需要规范。《部门预算执行审计指南》的出版，为这一领域的审计人员提供了科学的指导，它必将成为审计人员必备的手册，不断规范审计行为，不断推动审计工作深入开展。 孙宝厚总审计师：我认为，《部门预算执行审计指南》的主要特点可以归纳为三个方面：一是注重操作性。《部门预算执行审计指南》来源于实践，通过对近年来部门预算执行审计和决算审签实践工作的系统总结，把一些好的经验和做法总结、提炼出来，每一业务章节都介绍了其主要内容、业务流程、审计目标、审计的内容及方法、常见的错弊和案例，便于审计人员学习并直接用于一线审计工作。二是注重科学性。《部门预算执行审计指南》首先介绍了部门预算执行审计的环境，概述了部门预算执行审计的目标、内容、程序和方法；此后在介绍审计业务环节时，科学地设计了规范的程序，并将审计方法直接融入审计程序中，全书通篇体现了对工作的规范化和科学化要求。三是具有一定的超前性。部门预算执行审计工作在我国的发展水平是不平衡的，《部门预算执行审计指南》立足于中央本级的现状，适应了部门预算改革、政府收支分类改革、国库集中收付制度改革的发展趋势，还注意借鉴了西方发达国家政府预算审计的一些成熟思路、规范做法和经验，并充分考虑了部门预算执行审计的电子化、信息化发展需要，因此具有一定的超前性。 王秀明司长：审计法制建设是审计基础建设的重要内容，因为审计机关履行职责和行使权力的依据和准绳就是法律和制度。目前，我国国家审计准则体系包括国家审计基本准则、通用审计准则和专业审计准则、审计指南三个层次。审计指南是审计机关和审计人员办理审计事项应遵循的审计操作规程和方法，为审计机关和审计人员从事专门审计工作提供可操作的具体指导性意见。（虽然从法律角度来说，审计指南不具有行政规章的法律效力，即不是强制性的执行，而是参照性的执行。但是，审计指南的建设对审计事业的长远发展仍很重要。 在没有相应审计指南的时候，审计人员主要靠个人经验开展工作，在法律许可的前提下各显神通，在被审计单位看来，我们的一些做法不够规范，对审计机关本身而言，不利于提高工作效率。有了审计指南之后，审计人员的行为就会比较规范，审计的效率就能提高，审计的工作水平和质量也能得到保证。 总之我认为，《部门预算执行审计指南》的出版必将推动我国部门预算执行审计工作的长远发展。下一步，我们结合审计准则和《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》的修改，将赋予审计指南相应的法律地位。审计指南的重要价值是不言而喻的。 石爱中：今年在各种审计业务培训中，部门预算执行审计要作为重要的内容。根据各级政府不同的审计环境，对署机关、派出局、特派办和地方审计机关要分层次用《部门预算执行审计指南》进行培训，按照审计组长、主审和一般审计人员的不同特点设计培训课程，要切实起到效果。 孙宝厚：培训前，宣讲人员要按照审计署培训中心课件的制作标准做好准备，要结合具体的案例进行讲解，内容要丰富、通俗易懂，让参与培训的审计人员真正学到知识、掌握知识。 王秀明：除了审计署和各级审计机关的审计人员外，《部门预算执行审计指南》也是各级政府部门的财务管理人员和内审人员业务学习的一个很好教材，有助于他们依法理财、规范管理、加强内部监督。同时，《部门预算执行审计指南》也是准备从事政府审计事业的高校学生的良师益友。在条件允许的情况下，我们要在这些群体中宣传、推广。 审计工作的操作指引 《部门预算执行审计指南》的写作素材和写作人员大部分来源于审计署派出审计局（以下简称派出局）。派出局长们普遍认为，《部门预算执行审计指南》是派出局工作的一项重要成果，是派出局十年部门预算执行审计理论和实践的结晶，是审计工作的操作指引。那么，《部门预算执行审计指南》对派出局工作的指导作用体现在哪里？在审计实践中如何推动《部门预算执行审计指南》的应用？
