全国人大代表、重庆市审计局局长王耘农在十一届人大一次会议上，提出了关于推进国家审计职业化的建议。他说，2007年12月24日，温家宝总理到审计署考察工作时，充分肯定审计工作的地位和作用，强调审计工作只能加强，不能削弱；提出“依法、程序、质量、文明”的自身建设目标，要求审计机关加强自身建设，不辱使命。在总理的《政府工作报告》中，提出加快行政管理体制改革，加强政府自身建设，把深化政府机构改革提到了非常重要的地位。这些，都成为审计机关加强、加快队伍建设的重要契机。 为什么要实现国家审计职业化？王耘农代表表示，推进审计职业化具有客观必要性。 首先，审计工作的地位和作用决定必须推进审计职业化。国家审计机关是唯一在《宪法》中作出具体规定的政府机关，这充分体现审计监督在国家整个监督制衡机制中所处的重要地位和作用；审计职业化也是强化人大监督的要求，审计法和监督法都规定，审计机关每年要受政府委托向本级人大常委会作预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并且向社会公布，人大常委会可以对审计工作报告作出决议，把审计监督与人大监督紧密结合，强化了我国人民代表大会的监督职能。 其次，审计监督的综合性也决定必须推进审计职业化。根据审计法的有关规定，审计机关的职责可以概括为对管理使用国家资金（包括国家外债）或国有资产的国家机关、国有企业、国有事业单位的财政财务收支或资产负债损益的真实性、合法性、效益性进行审计；审计机关对依法属于审计机关监督对象的单位的主要负责人任期经济责任履行情况进行监督。因此，审计机关是综合经济监督机关。这就决定了审计工作所具有的高度复杂性，要求审计人员在知识结构上，既要全面掌握财会、审计知识，又要懂法律、经济、管理知识；在综合能力上，既要具备业务工作能力，又要具备沟通协调能力、组织管理能力、学习创新能力；在思维意识上，既要有审计职业思维意识，善于发现问题线索，又要具备宏观分析意识，善于着眼全局，提出有价值的审计建议。因此，必须用职业化的管理方式，才能培养和造就数量充足、复合型、高素质的审计队伍，确保履行好综合经济监督的职责。 王耘农代表特别强调，国家审计的发展需要以职业化为保障。 我国公务员法第十四条规定：公务员职位类别按照公务员的性质、特点和管理需要，划分为综合类、专业类和行政执法类等类别。国务院根据公务员法对于具体职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。而现行审计机关公务人员是按综合类管理的，这种管理分类难以保证审计职责的履行，具体表现在： 不利于保证审计工作的职业要求。按照一般公务员的选人用人标准，主要侧重于公务员基础知识考核，不能满足审计工作必备的专业知识和技能，不能胜任审计工作。 不利于调动审计人员积极性。审计人员本身要具有较高的综合素质，按照公务员的行政职务晋升和职数限定，一方面不能保证优秀的审计人员得到职务晋升，不利于调动其工作积极性，不能人尽其才发挥作用，造成人才资源的浪费。 不利于审计队伍稳定和壮大。一个成熟的审计人员是长期审计实践锻炼的结果，是审计机关的宝贵资源，审计队伍保持较强的稳定性，才能保证审计监督职能的发挥。 王耘农代表提出了推进国家审计职业化的内容及实施建议。 一是设置职务层级。根据审计工作对不同业务环节或类型的要求，科学设置审计职务层级。二是建立审计人员的职业准入和退出机制。按照一定的程序和职业条件选任审计人员，包括知识、技能、经验、职称资格等。对不符合审计职业条件的审计人员，采取一定程序、方式淘汰，退出职业队伍。三是建立职业准则。包括职业行为准则和职业道德规范，完善审计人员的职业监督，提高职业意识和职业水平。四是建立职业保障和激励机制。从制度上保障审计人员职业权力和职业地位。建立审计人员职级晋升、撤销和职级待遇标准，激励审计人员提高工作能力和水平。五是建立职业培训体系。形成一套伴随审计从业人员职业生命始终的审计培训机制，不断提高审计人员的专业理论水平、实践经验和业务技能。 王耘农代表在这个建议中，希望国务院高度重视并责成人事部、审计署等部门组成推行审计职业化的工作领导小组；提出借鉴国际上推行审计职业化制度的经验，按照公务员法职位分类，参照我国司法、海关和驻外外交机构职业化做法，研究制定中国审计职业化制度框架，并选择部分省市进行审计职业化试点。在试点基础上，由国务院制定《审计职业化办法》，以政府规章下发施行。 王耘农代表还阐述了如何充分发挥审计工作的作用。主要是发挥好四个方面的作用：一是发挥审计在维护财经秩序方面的作用，深入揭示查处违法违纪行为，努力增收节支，提高资金的使用效率；二是发挥促进依法行政的作用，因为政府的每一项行政工作都与收支有关，要通过审计，促进依法理财，也就促进了依法行政；三是要发挥改善宏观调控的作用，通过审计要保证中央调控政策的落实，确保政令畅通，通过审计当好党委政府的参谋；四是要发挥促进廉政建设的作用，对重大违法违纪问题，要坚持原则一查到底，该处理的要处理，该移送的要移送。
