即将告别23载审计生涯的李金华1998年3月任国家审计署审计长，并于2003年3月连任。其间，他所执掌的审计署多次刮起“审计风暴”，令社会瞩目，而他本人，也被大众称为“铁面人物”。65岁的李金华面对即将退休，显得很坦然，他说：“人这一辈子有很多工作要做，当然还有很多工作没有干。退休后我将在政协积极参政议政，履行好一名全国政协委员的责任。” 虽然即将退休，但在2007年11月，李金华当选联合国审计委员会委员，这也是联合国成立以来首次有中国人参选这一职位并成功当选。 在全国政协十一届一次会议第四次全体会议上，李金华当选为全国政协副主席。 以下是李金华在全国政协十一届一次会议期间讲话选编。 关于温总理的政府工作报告 李金华说，温家宝总理在政府工作报告中的五句话让我心里更有“底”了。 第一句：“在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。” 这是行政管理部门要认真思索的一句话。一直以来，我们的行政部门都是偏重于行政管理职能，现在提出要注重社会管理和公共服务，这是政府职能向服务型政府转变的重要信息。从审计署的工作上来说，在审计过程中如何进入服务“角色”，将是我们的一个新命题。 第二句：“深化政府机构改革。针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。” 长期以来，很多问题政府部门不是不想干，但是为什么干不成，追根究底就是“职责交叉、权责脱节”这八个字。困难问题各部门相互推诿扯皮，困难事谁都不愿去解决，有时候针对某个问题召开的联席会议成了“扯皮”会。搞清楚这八个字，我们的很多难事就好办了。 第三句：“强化政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。自觉接受社会各个方面的监督。推行行政问责制度和政府绩效制度。” 这实际上就是一个权力分配的问题，成克杰、胡长清受贿数额之所以能有那么多，就是因为他们的权力没有人来监督。推行行政问责制度和政府绩效制度，不仅能提高行政效能，还能从源头上打击腐败。 第四句：“严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象。” 我举个例子，国家每年的教育资金投入逐年加大，要求各地按比例给出相应拨款，并且明令禁止不准截留挪用。可直到去年，我们在检查中还发现，某省从省财政厅一级就开始截留这部分教育资金。温家宝总理在报告中特别强调这一点，显示出打击违反国家政策行为的决心。 第五句：“加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。” 这句话体现了我们国家反腐败的决心，也加强了我们审计工作者的信心。 李金华说，总理的报告全面、求是、务实，对存在的问题分析客观、到位。报告在总结工作经验时讲到“六个坚持”，我重点谈谈第六条，即坚持依法行政。本届政府成立之初，就提出建立法治政府的目标，很快出台了依法行政实施纲要，采取切实措施，加强了执法力度，增强了执法透明度。我多年从事审计工作，亲身感受到审计环境越来越好，这充分说明了本届政府是一个对人民负责任的政府，体现了总理在报告中提出的“规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府”的要求。当然，依法行政还有大量工作要做，比如部门利益法律化的问题、对法规解释的随意性问题，以及有法不依、违法不究的问题等，都要采取切实措施，加以解决。建议下一步的行政体制改革把建立法治政府、推动依法行政作为一个重要目标，全面推行依法行政。 审计不能解决体制问题 李金华说，现在审计已经形成了一种制度，一种监督政府行为，尤其是资金用途的制度。我会安心我的新工作，但可以肯定，我离开之后，审计风暴还会继续下去。现在，这种制度已经形成了，国务院总理温家宝非常明确地向我表示，审计风暴不能停，也不能倒退，因为回去了老百姓也不会答应。 这一届政府的5年查出了不少问题。但我最深的感受，其实这些违规问题，甚至是贪污、腐败问题，大都是体制的原因，尤其是政绩考核体系的原因。我们以什么样的指标考核干部？现有的标准之下，我们职能部门就开始打擦边球，转变政府职能，至少在现在不完全是意识问题，是体制问题，体制导致了职能转变存在的种种障碍，这是社会发展的必然阶段，再过8～10年，会有很大的好转。 我们审计署审计工作的职能，就是发现问题然后向有关职能部门反映，请他们解决。毕竟我们不是制定行政法规的部门。但是，我们的审计工作，很大的目的是推进依法行政。现在很多部门自己制定规章，自己解释，自己修改，擅自扩大自己部门的权力。资金的支出虽然不是这些问题的全部，但却是表现之一，因此，管住了钱，审计他们钱的去向，也是推进依法行政的一项工作，让他们把钱花在该花的地方。 我在审计长的位子上，不能说我要你怎么样就怎么样，我只能说，你哪里存在问题，或者哪里效益不够高，对于体制的改革与推进，审计工作不能起到绝对的作用，只能监督，这是我的遗憾所在，我希望未来8～10年，一切都会好起来。
