将职务消费纳入领导干部经济责任审计评价指标体系

作 者:
王萍 

作者简介:
王萍,牡丹江市审计局

原文出处:
现代审计与会计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 04 期

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      职务消费,这个所有汉语词典上没有的词条,是媒体援引西方现代政府公务体制管理模式中创新的一个概念,是指政府公务人员因履行职务而引起的各项开支的总称。职务消费主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、通讯、办公等费用开支,是和政府公务人员“福利待遇”完全区别开来的性质迥异的概念。正因为如此,职务消费在我国目前尚处在改革阶段的政府公务体制管理模式中还属于“新生事物”,还缺乏规范性的认识和界定,更缺乏统一、严格的标准。以往有关领导干部履行职务的某些开支标准,大多由党的纪律检查部门制定、检查部门制定、颁布与监督,没有纳入政府公务日常管理工作中来,既缺乏涵盖政府公务人员所有职级的“普遍性”,又缺乏政府公务日常开支标准的“确定性”和“透明性”。“职务消费标准”这一议题已正式纳入中央政府的议事日程,同时从现实党政领导干部廉政考核内容看,职务消费数据也能反映党政领导干部廉洁从政的状况,并已经作为组织部门考核干部的依据之一。所以,有必要将职务消费纳入领导干部经济责任审计评价指标体系中来。

      具体评价的内容和数据可能设定为以下几个方面:

      1.在任职期间购置、更换公务用车的数量、档次和使用车辆的成本。

      2.在任职期间招待费总金额及其高消费接待的次数和金额。

      3.在任职期间公费出国、出境考察和到风景名胜地参加各类会议、学习班、培训班、研讨班的次数和所花费的金额。

      4.在任职期间公费获取各类学历的金额。

      5.在任职期间购置和更换自己使用的通讯工具,包括手机、商务通、笔记本电脑等其他电子设备的数量和金额以及使用这些电子设备的成本。

      6.在任职期间办公室支出报销各类生活用品,如高档皮包、皮鞋、衣物、化妆品、纪念品、各类消费卡的数量和金额。

      把上述数据进行统计和分析,看其是否存在职务消费成本过高、支出随意性较大、支出漏洞较多等问题,提供给组织部门作为组织部门横向或纵向比较的依据。

      上述职务消费的具体评价内容还有待于进一步探讨和商榷,并根据中央政府即将出台的“职务消费标准”重新界定和调整,使其更具强制力,更加规范化和有可操作性。既然问题涉及到管理制度,就需要通过完善管理制度来解决,有约束总比没有约束更能产生效能。明确职务消费的具体评价内容,将职务消费纳入领导干部经济责任审计评价指标体系之中,势必要比目前经济责任审计报告中笼统而泛泛地“审计中未发现某某某同志报销应由个人负担的费用”简单评价更为具体,更有说服力和约束力,也势必将经济责任审计推升到一个更高的层次,发挥更大的作用。

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