一、关于经济责任审计项目名称 1.现状与问题。目前，经济责任审计项目名称均以“财政财务收支及领导干部任期经济责任审计”或“资产负债损益及领导人员任期经济责任审计”出现，实际上是把两个审计项目（即财政财务收支或资产负债损益审计、领导干部任期经济责任审计）合二为一。在审计实施中，审计人员将相当多的时间和力量用于财政财务收支或资产负债损益审计，不仅造成审计实施时间较长，审计报告财政财务收支审计特征明显，而且影响了对领导干部应负经济责任的履行情况的重点审计。 2.改进建议。经济责任审计除兼有财政财务收支或资产负债损益审计和效益审计的某些共同特点外，还有自身的特点。经济责任审计作为一种新的审计类型，已为审计法第二十五条所明确规定。为依法开展经济责任审计，应将经济责任审计项目单独立项。今后，凡经济责任审计项目，其名称在审计项目计划、审计通知书、审计报告中均表述为“××（地区、部门、单位）××（职务）××（同志）任期经济责任审计”。 二、关于经济责任审计模式的转型 1.现状与问题。目前，在经济责任审计工作中，由于审计立项原因，以及审计人员对经济责任审计的实质、经济责任审计与财政财务收支或资产负债损益审计的区别不够明确，对经济责任审计工作方案执行不够到位，造成一些经济责任审计项目还停留在财政财务收支或资产负债损益审计加责任界定，不利于经济责任审计的深化和发展。 2.改进建议。 (1)明确经济责任审计与财政财务收支或资产负债损益审计的区别，把握经济责任审计的特征。经济责任审计与财政财务收支或资产负债损益审计相比较，主要有以下5个方面区别： ①审计对象不同。经济责任审计的对象是领导干部，即自然人。财政财务收支或资产负债损益审计的对象是地区、部门、单位，即法人。 ②审计目标不同。经济责任审计的目标是正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责。财政财务收支或资产负债损益审计的目标是维护财经秩序，保障财政资金合规有效使用和国有资产安全完整。 ③审计内容不同。经济责任审计的内容是审计领导干部任职期间应负经济责任的履行情况，即检查领导干部基于本人所担任的特定职务管理运用公共财政资金、国家资源以及国有资本、相关社会资金应当履行的职责和义务的情况。领导干部任职期间应负经济责任的履行情况，涉及经济和社会事业发展状况，部门、单位的事业发展或经营状况；贯彻执行国家方针政策、遵守国家法律法规情况；重大经济决策情况；财政收支、财务收支及资产管理情况；内部控制状况；被审计领导干部遵守有关廉政规定情况等方面。财政财务收支或资产负债损益审计的内容是审计财政财务收支或资产负债损益的真实、合法、效益。 ④审计范围不同。经济责任审计的范围根据领导干部任期时间和与其履行经济责任相关程度来确定，包括领导干部任职期间直接分管或与其工作职责联系密切的部门和单位，以及与其经济责任相关的事项。财政财务收支或资产负债损益审计的范围是指被审计单位财政收支、财务收支所属的会计期间和有关审计事项。 ⑤审计方法不同。经济责任审计要按照与领导干部履行经济责任的关联性进行审计取证，其方法可归纳为6个结合：即审计与鉴证相结合，内查与外查相结合，审计与座谈相结合，查账与查物相结合，详查与抽查相结合，审计调查与干部管理部门、纪检监察部门调查相结合。财政财务收支或资产负债损益审计则通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方法进行审计并取证。 经济责任审计的特征：决策审计是经济责任审计的重中之重，内控审计是经济责任审计的首要环节，业绩审计是经济责任审计的必要内容，法纪审计是经济责任审计的特殊要求。 (2)明确经济责任审计的实质，加快经济责任审计的转型。经济责任审计尽管涉及对“单位”的审计，但对“人”的监督是其核心内容和实质所在。经济责任审计尽管涉及对财政财务收支的审计，但不是财政财务收支审计，而是对领导干部对财政财务收支应负经济责任的履行情况的审计（此项审计涉及检查单位执行国家财经法律法规、会计准则和有关财务会计制度情况，单位内部财务会计管理制度的健全性、单位内部财务管理和会计监督的有效性等方面，揭示单位财政财务收支中存在的重大问题，评价领导干部对财政财务收支应负经济责任的履行情况。但不是对财政财务收支的全面审计，不对单位财政财务收支结果作审计确认）。依法开展经济责任审计，必须从目前以财政财务收支为重点的审计模式逐步转向以领导干部履职情况为重点的审计模式，从目前以法人为重点的审计模式逐步转向以自然人为重点的审计模式。同时，根据经济责任审计的转型要求，对延伸审计范围，应由审计组按照与被审计的领导干部履行经济责任的关联性为原则，结合审前调查情况，在审计实施方案中自行确定并报批。 (3)加大经济责任审计工作方案的培训和执行力度。《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》明确了审计工作方案在审计方案体系中处于指导地位，也是审计项目质量控制的基础。目前分类制定的经济责任审计工作方案作为审计机关规范性文件下发，理应得到执行。审计组必须根据审计工作方案规定的审计内容与重点编制审计实施方案实施审计，审计报告的有关内容框架和要素应与审计工作方案相衔接（如审计报告中审计评价部分的内容应与审计工作方案中的审计内容与重点相吻合）。经济责任审计工作方案下发前，应召开专题会议讨论并听取意见。下发后，各审计机构应组织开展对审计人员的方案培训和方案执行情况检查，以确保审计工作方案得到有效执行。
