一、当前阻碍我国开展农村环境效益审计的症结及对策 （一）症结 当前阻碍我国开展农村环境效益审计的症结主要有以下几点： 1.硬伤——法律依据的缺失。 一是从现行审计法律法规体系上看，涉及农村环境效益审计的规范一片空白。我国已颁布的《审计法》、《国家审计准则》等法律法规中，都没有提及农村环境效益审计的具体实施办法，也未指定国际或其他组织的规定为农村环境效益审计应遵守的规则，缺少具体规范农村环境效益审计工作的法律法规。农村环境效益审计的开展缺失法律依据，严重制约了我国开展真正意义上的农村环境效益审计。二是从现行环境法律法规体系上看，迄今为止未曾颁布专门的农村环境资源保护法规或条例。我国虽已颁布《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律七部、相关法规二十多部，签署和加入三百多项国际环境条约，但我国的环境立法还不够完善。《环境保护法》对农村环境虽有涉及，却太过简单，农村环境保护立法严重滞后于农村经济发展，跟不上农村环保发展的趋势，未能形成专门法规或条例。这也成了发展农村环境效益审计的一大障碍。 2.瓶颈——审计内容的缺陷。 目前，我国农村环境效益审计工作才刚刚处在探索阶段，主要以农村环保资金为审计对象。受审计对象的影响和限制，农村环境效益审计内容的缺陷突出表现为太过单一。目前，农村环境效益审计的内容被狭隘地圈定为对农村环境保护资金的审计，片面地认为开展农村环境效益审计的目的就是促进农村环境保护资金使用的真实、合法和效益，尚未充分认识到农村环境效益审计的意义及发展前景。我国现行开展的农村环境效益审计均是围绕农村环境保护资金展开的，主要是对农村环境保护资金筹集、管理和使用的审计，不能完全适应农村环境保护和污染治理的要求，这种状况成了开展农村环境效益审计难以突破的瓶颈。 3.桎梏——评价标准的缺乏。 我国虽已颁布了环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准和环境样品标准等一系列国家和行业标准，也制定了一些地方性环境保护标准，但却没有明确专门针对农村环境评价方面的经济指标和技术标准，因而对与农村环境效益审计相关的很多问题很难找到相应的指标或标准进行评价。这就使得审计人员的工作不能做到有的放矢，审计部门评价被审事项时会有相当大的难度。目前开展农村环境效益审计面临的一大难题就是如何建立合理的审计评价标准体系。 4.软肋——复合人才的缺少。 开展农村环境效益审计仅仅依赖会计资料肯定是行不通的，要涉及很多与农村环境相关的行业指标和技术标准。审计事项往往不能用货币价值指标体现，比如对农村生活污水的处理是否达标完全不能以经济数字表达，只能是环境检测技术标准，如果不懂BOD、COD、SS等技术指标及其评价标准，何谈对其效益审计？作为审计主体的审计人员不掌握和具备农村环境专业知识和技术，是无法进行农村环境效益审计的。当前的国家审计队伍严重匮乏既有财务和会计知识又懂环境技术和管理的复合人才，严重阻碍了农村环境效益审计的深化与推广。 （二）对策 1.完善立法体系——要有法可依。 建设社会主义新农村的一个关键环节，就是要改变我国农村环境污染不断加重的趋势，而开展农村环境效益审计能够很好地促进改善农村环境，当前必须尽快解决开展农村环境效益审计的法律依据不足的问题。一是在现行《审计法》、《国家审计准则》等法律法规体系中，增加关于农村环境效益审计的具体实施办法的条文或实施细则，或是起草并颁布《农村环境效益审计指南》，再或是指定国际或其他组织的规定为农村环境效益审计应遵守的规则，来具体规范农村环境效益审计工作，发挥国家审计在农村环境保护方面的特殊作用。二是国家应尽早制定并出台《农村环境保护法》、《土壤污染防治法》及其条例，完善农村环保的法律、法规和标准体系，逐步把农村环境保护和建设纳入国家法制化管理体系之中。使得农村环境效益审计的开展可以促进相关方面做到有法可依，有法必依、执法必严、违法必究的效果，从综合监督的层面有效防止农村地区种植业、畜禽养殖业、工业、生活污水和固体废弃物的污染，防止农村的生态环境遭到破坏。 2.扩展审计内容——全方位关注。 开展农村环境效益审计，需要关注农村环境保护的各个方面，突破狭窄单一的审计内容瓶颈。拓宽农村环境效益审计内容，从横向看，可以包括工业、农业、畜牧业、林业、渔业对农村环境的影响，还可以逐步延伸到农村人口、绿色食品、健康卫生等可持续发展的有关领域等；从纵向看，可以包括农村环保法规政策措施的执行情况及其效果，农村环保资金筹集、管理和使用的经济性、效率性和效果性，农村环境项目等。如对农村环境保护专项资金的效益审计不仅要针对资金筹集、使用和管理中的违法违规问题，还要评价农村环境保护政策和制度执行的有效性，项目建设的合理性、科学性和经济性，关注资金使用效益等。 3.采用通用标准——与国际接轨。
