一、高等级公路项目效益审计评价指标体系的构建原则 1.投资决策与项目管理相结合原则。目前，我国投资领域普遍存在低水平重复建设、损失浪费、投资效益低下等问题。产生这些问题的原因是多方面的，一是投资决策缺乏科学性、合理性；二是项目管理不规范。一个决策失误的项目，再规范的项目管理也无济于事，反之，科学合理的决策若没有先进、规范的项目管理同样影响其投资效益。因此，公共投资效益审计指标的设立应注重对投资决策的科学性、合理性及项目管理的先进性、规范性做出独立评价。 2.经济效益指标与社会效益指标、环境效益指标相结合原则。对政府重大投资项目效益审计评价时，不仅要考虑投资项目本身的经济效益，更重要的是要考虑项目建成后对社会的影响程度，是否满足社会需求；是否符合国家产业政策；规划布局是否得当；是否满足国民经济可持续发展的要求。此外，还应重视公共投资项目的环境因素，需要考虑项目是否对自然环境造成损害；是否对自然资源进行了合理、节约的利用，包括对土地、能源等各种资源的利用情况。这种兼顾经济效益、社会效益、环境效益的综合性评价也充分体现了审计工作的建设性作用。 3.工程质量指标与项目管理指标相结合原则。工程质量是百年大计，优秀的工程与一流的管理是密不可分的，管理出效益。工程管理的效益不仅仅在于投入和产出的简单比例，更在于工程质量这个生命线，因此在设立公共项目投资效益审计指标时，要综合考虑工程质量和工程管理对投资效益的影响。在确定公共投资效益审计指标体系时，必须坚持与工程管理指标、财政财务指标相结合的原则，这既有利于在投资项目效益审计工作中参照工程管理指标、财政财务收支等指标情况，搜集、整理、分析和审核确定审计指标的基础数据，提高工作效率，避免不必要的重复劳动，又有利于建设单位、施工单位、监理单位、社会各界认可和接受政府投资效益审计指标。 4.可操作性原则。评价指标的设置应该简略、清晰.便于操作和考核。无论是指标所包含的内容，还是指标的计算，均力求简单，易于使用。指标的选用遵循可查找、可评判的原则，力求具有可操作性。定量指标的标准值一般都可以从公开资料上取得；定性指标则尽量标准化，以减少人为因素造成的评估结果的不稳定性。 5.结合实际原则。任何理论必须结合实际，在我国当前的经济发展阶段，与其他国家和地区相比更具复杂性和不确定性，任何的照搬照抄都是根本不可行的。所以，效益指标体系建立时要充分考虑我国市场经济发展的现状和具体项目的特点。 二、高等级公路项目效益审计评价指标体系分析 1.公路项目经济效益评价指标。经济效益评价指标是投资项目效益审计评价的一个重要的组成部分，它一方面反映投资项目经过实施所带来的最终效果；另一方面也为提供指标数据、投资方案选择的科学决策搭建平台。公路建设项目经济效益评价指标主要从经济性、效率性、效果性方面构建评价指标。 1)工程造价指标。工程造价是反映公路项目经济效益的最直接的评价指标。工程造价（工程量、工程定额、材料价格）是否合理，该指标在保证项目建设质量的前提下与该地区同等级的公路平均造价水平比较，越低越好；也可与该项目预算造价比较。 平均每公里造价＝工程总造价／工程总里程数 2)工期计划完成率指标。在项目建设质量保证的前提下，工期计划完成率小于1，说明公共项目投资建设的速度越快，经济效益越好。 工期计划完成率＝某项目实际验收工期／该项目计划工期×100% 3)项目净现值(NPV)指标。净现值是反映项目净贡献的一项绝对效果指标（净现值＝项目未来报酬总现值—项目原投资额），它是按指定的折现率，将项目建设和生产服务年限内各年的净收益流量折算到基准年的现值之和。当净现值大于零时，表示项目除得到符合折现率的经济效益外，还可以得到以现值计算的超额盈余。(1)项目运行各年的现金净流量(NCF)，该数据的来源是与项目运行有关的财务预测结果或项目运行后的财务报告；(2)将现金净流量折算为现值所用的折现率，该数据的来源是投资资金筹措方案所形成的加权平均资金成本；(3)项目的运行年限，该数据系根据投资所形成的固定资产使用年限和项目产品市场寿命年限孰短原则确定。 4)投资回收期。 投资回收期＝项目原投资额／年平均现金净流量现值 项目的原始投资额，该数据的来源是可行性研究报告或竣工决算报告中经审计被确认为合理的投资额。 2.公路项目社会效益评价指标。公路项目社会效益评价指标是指分析、评价高等级公路项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做的贡献与影响，以及公路项目与社会的相互适应性的一种系统的调查、研究、分析、评价指标。社会效益评价一般以定性方法为主，包括对贯彻国家经济政策的影响、对地方经济建设的影响、对地方社会进步的影响、对缩小城乡差别和贫富差距的影响、对提高我国某领域的科学技术水平和国民健康文化水平的影响等。公路项目社会效益评价涉及范围非常广阔，而且又多是非物质方面的，主要采用以下三方面的指标。
