中国特色绩效审计多元化模式的特点

作 者:
沈征 

作者简介:
沈征 天津财经大学商学院

原文出处:
现代财经

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 04 期

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      绩效审计的中国特色具体体现在以下方面:第一,现阶段在我国开展绩效审计仍然要以财务收支审计为基础和最佳切入点,以揭露公共资金支出环节存在的问题为主要目标,以提高经营活动的经济效益、社会效益为最终目的。第二,要正视现阶段我国审计机关在审计力量、审计任务等方面的矛盾和限制,循序渐进、因地制宜地开展绩效审计,在实施中应尽量把绩效审计与经济责任审计、财务收支审计等方面的审计工作结合起来进行。第三,绩效审计评价体系的构建也要适合中国国情,要充分考虑社会对绩效审计的各种需求,并依照不同的需求方向对评价标准分门别类,确定各自适用的评价标准,逐步形成自成体系又相互关联的中国特色绩效审计的评价体系。第四,对社会效益的评价要引起特别重视,我国各级政府大量的经济活动更注重追求社会效益,而社会效益又很容易成为管理不善者的借口,所以在评价社会效益时要特别慎重。

      在世界范围内,许多国家都在大力开展绩效审计,但由于审计内容、评价指标和目的性的不同,各国开展的绩效审计都有自己的特点,形成了适合于自己国家的不同的绩效审计模式。在将绩效审计写入五年规划的同时,大力发展绩效审计的目标在我国已经确立,那么选择和建立最适合于我国具体审计环境的绩效审计模式,以实现绩效审计的效益性,达到绩效审计的最终目的就不可避免地成为影响我国绩效审计快速发展的重要问题。根据我国当前的国情和具体审计环境,笔者认为确定多元化的绩效审计目标,规范多元化的绩效审计内容,选择多元化的绩效审计程序,开发多元化的绩效审计方法,制定多元化的绩效审计依据,形成多元化的绩效审计评价体系,构建中国特色绩效审计的多元化模式正是本着与时俱进的精神创建中国特色绩效审计的最佳模式。绩效审计的多元化模式可以将绩效审计定位在更广阔的发展领域,可以使绩效审计利用更充分的社会资源,可以最大程度地降低绩效审计成本,可以使绩效审计服务于更广泛的群体,更可以使绩效审计最大的功效得到充分的发挥。

      (一)中国特色绩效审计目标与内容的多元化

      我国正处在发展社会主义市场经济的变革时期,社会对绩效审计的要求是多方面的,绩效审计结果的使用者也是多方面的。第一,完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度导致了国有资本运作的新动态,一方面需要加强审计监督,防止国有资产流失;另一方面需要对国有企业和国有资本的经营状况进行评价,绩效审计成为盘活国有资本、提高国有资本利用效率和保证国有资本合理流动的重要手段。第二,预算执行审计是审计永恒的主题,而在新形势下,不仅要强化预算执行审计,还必须对预算执行进行评价,以促进完善财政管理体制,提高财政资金利用效率,在预算执行审计的基础上进而执行预算绩效审计已经是大势所趋。第三,全面建设小康社会的目标已经确立,政府必须进行必要的宏观调控,绩效审计就应该充当政府宏观决策和宏观调控的参谋,在为宏观决策提供基础数据资料的同时,对获取的审计信息资料进行分析评价,为宏观调控提供国有资本运营情况、各区域和各产业经营情况,以及在经济管理体制和机制方面存在的问题,作为宏观决策和进行宏观调控的参考依据。面对如此众多的绩效审计发展领域和绩效审计的服务对象,绩效审计的目标就不可能是单一的,内容也不可能做到完全统一,因此绩效审计的目标与内容必须是多元化的,必须针对具体情况分门别类,确定各领域适用的绩效审计的目标与内容。

      (二)中国特色绩效审计程序与方法的多元化

      绩效审计目标与内容的多元化决定着绩效审计程序与方法的多元化。绩效审计所涉及经济活动,甚至非经济活动的广泛性和多元化是财务审计所无法比拟的,导致安排绩效审计的程序,选择绩效审计的方法就必须具体情况具体分析。审计方案的制定、审计证据的获取、审计工作底稿的撰写、审计结论的形成、审计报告的编写、审计人员的组织、审计程序的整体规划都应与特定的审计目标、审计内容和审计结果使用者的要求密切相关。相比财务审计,绩效审计的方法更加明显地体现出多元化的特征,绩效审计的方法不仅能够对数据进行核实,还要能够计算评价指标已经达到或可能达到的水平。除了传统的审计方法,经济数学、系统论、信息论、控制论的方法都可以在绩效审计中得到运用,形成由传统审计方法、经济活动分析方法、图表审计方法、数学分析方法、现代管理方法和其他技术方法共同构成的多元化绩效审计的方法体系。

      (三)中国特色绩效审计方式和依据的多元化

      针对多元化的绩效审计目标与内容,绩效审计的方式也需要多元化实施。绩效审计的实施期间就应该根据需要安排恰当的事前、事中、事后,甚至后续审计,并按其审计范围或内容的不同各有侧重。比如产品开发、质量升级、工程建设、技术改造等内容的绩效审计应安排事前审计,尽早评价效益以保证达到先进性目标;产品质量、控制系统等内容的绩效审计则应安排事中审计,以控制和保证其应有成效的实现;另外,各个效益项目都应安排事后和后续审计,以确保绩效审计的促改目的得以实现。此外,绩效审计也不能拘泥于常规的审计方式,有些审计事项如涉及宏观经济的某些问题,或是涉及经济活动不多而政府要求审计证实的特殊事项,就应该通过专项审计调查获取有关证据,这些都体现了绩效审计方式的多元化。绩效审计的目标与内容的多元化必然决定了绩效审计标准的多元化,针对不同范围的效益状况进行评价所依据的标准也有所不同。例如,衡量宏观经济活动效益的标准需包括劳动力就业水平、通货膨胀指数、外汇收支平衡等作为依据;而衡量微观经济活动效益的指标则更加注重企事业单位经济活动范围内的经济效益,这也决定了绩效审计依据必须多元化设置。

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