一、主要特点 (一)地位的法定性 审计组在审计工作中的地位,是由审计条例规定的。审计组的地位,是军队审计法规明确规定的法定地位。实践表明,审计任务是由一个个具体的审计项目构成的,每个审计项目,都必须配备相应的审计组去承担,没有他们的辛勤工作,审计任务将无法完成。因此,审计组的存在与运作,不仅有着坚强的法律保证,而且也有着牢固的实践基础,既是审计条例的强制性规定,更是审计实践的客观要求。从这个意义上讲,审计组在审计工作中的地位,是不可或缺和不能动摇的。 (二)编成的灵活性 审计组的人员编成,审计条例没有作出明确的规定,给审计部门成立审计组预留了较大的活动空间。从实际情况看,不同的审计类型和不同的审计内容,审计组人员编成的规模、级别和结构各不相同。可见,灵活性是审计组人员编成的重要特点。 (三)时空的多样性 这里所说的时空,是指每个审计组存在的时间和运作的空间。从时间上看,审计组存在的时间可长可短,有的一两天,有的一两周,有的一两月,有的甚至更长;从空间上看,不同的审计方式,对审计空间的选择各不相同。通常情况下,就地审计在被审计单位进行,报送审计在审计部门进行,派驻审计在重大工程项目或大型装备研制项目的现场进行,网络审计在计算机上进行。因此,时空选择的多样性,是审计组运作的明显特点。 (四)程序的规范性 审计程序,既是审计条例的规定,也是审计实践经验的科学总结。只有按照规定的程序实施审计,审计的结果才是合法有效的,任何程序上的缺失、颠倒或错乱,不仅会涉嫌违法违规,而且会导致审计结果无效。审计条例对审计程序作了明确的规定,包括制定计划、成立小组、下达通知、审计实施、小组报告、征求意见、审定报告、部门报告、审计决定、审计复审、审计变更、审计回访等12道程序。审计组只有严格地按照程序实施审计,才能降低审计风险,确保审计质量。因此,程序上的规范性,是审计组开展工作的主要特点。 二、基本规律 (一)实施审计必须成立审计组 审计组是一个比较特殊的组织。没有编制,但又具有法定的地位;不是常设机构,但每个审计项目都必须配备;是一个临时机构,但又要对审计结果长期负责。前已述及,审计组始终战斗在审计工作的最前沿,线索靠他们去探寻,资料靠他们去收集,信息靠他们去梳理,反映靠他们去甄别,问题靠他们去分析,责任靠他们去区分,工作底稿靠他们去编制,审计组的审计报告靠他们去撰写。他们所做的工作,都是基础性工作,只有基础打牢了,审计质量才有保证。可以说,审计组是审计部门的“作战部队”,如果没有审计组,审计项目将无法实施,只要确定了审计项目,就要组建相应的审计组。这条规律要求我们,对审计组这样一个临时机构,必须有一套完整的常备方案,一旦有任务,就能派得出。 (二)人员编成必须与审计任务相一致 审计组的人员编成,其规模可大可小,级别可高可低,结构有轻有重,但无论怎么编成,都必须从实际出发,与审计任务的要求相一致。队规模上看,任务重、时间长、内容复杂的审计项目,审计组的规模要大一些,反之,则可小一些。通常情况下,承担经济责任审计任务的审计组至少应有5名成员,承担其他审计任务的审计组至少应有2名成员,所有的审计组都必须由派出机构指定审计组长。从级别上看,审计对象级别高、重要性程度高的审计任务,审计组人员构成的级别相应的要高一些,反之,则可低一些。通常情况下,经济责任审计组的级别应高于其他审计组的级别,综合性审计组的级别应高于单项审计组的级别,重要战备工程和重大基本建设工程审计组的级别应高于中小型工程审计组的级别。从结构上看,承担单项审计任务的审计组人员的知识结构可以单一一些,比如,工程审计组只用工程审计人员,生活费审计组只用财务审计人员,等等。综合性审计组人员的知识结构应多元一些,比如,装备审计既是事业经费审计,也是生产工艺流程审计,更是装备成本审计,因此,装备审计组的人员应该懂财务、懂装备、懂成本核算。总之,我们在组建审计组时,审计组的人员构成,必须与所承担的审计任务相匹配。 (三)审计组必须对审计质量长期负责 审计组存在的时间与运作的空间,与审计项目高度相关。审计项目启动、审计组就开始运转,审计项目结束、审计组的工作就随之结束,可以说,审计组始终与审计项目共进退。需要特别指出的是,审计项目结束后,审计组虽然不存在了,但审计结论及其相关资料将立卷归档,长期存留。这就表明,审计组与审计项目存在的时空已经转换,他们共同走进了历史,其审计质量,将接受历史的检验。换句话说,审计组要对其审计质量长期负责。这条规律要求我们,每个审计组都要注重审计质量,每个审计项目都必须审成“铁案”,要经得起历史的检验。 (四)抓审计质量必须以审计组为重点 审计质量是审计工作的生命线,抓审计质量,应当从最基础的部位抓起。我们知道,审计组是审计部门最基础的工作单元,其审计活动是审计工作链中最基础的环节,因此,抓审计质量必须重点抓好审计组的基本建设。一要抓人员素质建设。审计组主要是由专职审计人员构成的,审计人员的素质决定着审计组的素质,也决定着审计质量的优劣。审计部门要在审计人员的选调、教育、培训、使用和管理上下功夫,使每一个承担审计任务的人员都能做到思想好、业务精、作风硬。需要特别强调的是,要通过抓审计人员素质建设,形成通才与专才相结合的人才队伍,以便于承担各种不同类型的审计任务。那些综合性的审计任务,要安排具有复合型业务能力的通才去完成,那些专业性较强的专项审计任务,要安排相应的专才去完成,做到有人可用,用其所长。二要抓协调机制建设。首先,要搞好内部协调。在审计组内部,无论是专职审计人员,还是兼职审计人员,无论是审计部门的人员,还是干部、纪检、财务部门的人员,只要是审计组的成员,都必须形成一套完整的工作和管理机制,区分任务,明确职责,做到各知其责、各司其责、各负其责,形成一个有机的战斗整体。其次,要搞好外部协调。在审计组与审计对象、相关部门、审计部门之间,也要建立一套完整的工作和管理机制,协调好各个方面的关系,确保审计项目顺利实施。三要抓审计程序的落实。规范的审计程序,是审计质量的重要保证。首先,审计组必须按照审计程序规定的项目和顺序实施审计,这是审计条例的法定要求,前文已作分析,故不赘述。其次,审计组要结合审计项目的实际情况,按照审计程序的总体框架,制定出具体的实施步骤和工作流程,细化审计程序,以确保审计程序落实到位。