国际内部审计师协会(ⅡA)2001年在修改后的《内部审计实务标准》中将内部审计定义为:内部审计是一种独立的、客观的保证工作与咨询活动,它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。新定义非常明确地将“增加价值并提高机构的运作效率”作为内部审计的目标,这表明西方发达国家已将增值型审计作为内部审计发展的主要趋势。目前,我国审计部门也正在提倡内部审计由符合型审计向增值型审计的转变。因而,高校内部审计作为我国内部审计的一个重要组成部分,应该顺应国内外内部审计发展的潮流,逐步实现由符合型内部审计向增值型内部审计转变。 增值型审计的目标是为组织增加价值。高校价值就是高校功能与高校成本的比值,即高校价值=
。因此,提高高校价值的关键在于提高人才培养质量,提高科研能力,降低办学成本。具体而言,高校内审可以通过评价并改进学校风险管理体系、评价并改进学校内部控制体系、降低内部审计成本、直接审减购置成本等措施,帮助学校增加整体价值。具体措施如下: 1.通过评价并改进学校风险管理体系为学校增加价值 高校不同于企业,是事业单位,属于非物质生产领域,不以追求经济利益作为首要任务,因而高校所面临的风险远不如企业广泛。但是,随着教育体制改革的不断深入,高校经济自主权不断扩大,高校的各种筹资、投资活动越来越多,风险已成为高校无法回避的一个现实问题。一方面,为了满足扩大招生规模和自身发展的需要,相当一部分高校已向银行贷款举债办学,许多高校还申请了世行贷款,信贷资金的注入必将使高校面临较大的筹资风险。另一方面,随着高等学校改革步伐的加快,各高校对外投资的规模不断扩大,对校内基础设施、科技产业、校内企业及其他方面的投资活动也日渐增多,各种投资活动是否具备合法性、可行性、效益性等,也使高校面临着投资风险。另外,大量无法预期的不确定因素,也使高校面临着许多潜在的风险。因此,风险管理已成为高校管理层和相关管理人员的一项重要职责。高校管理层和相关管理人员应当建立良好的风险管理体系,明确各种风险因素,确保高校拥有良好的风险管理过程并使其发挥作用。 在这种情况下,内部审计人员为了实现增加学校价值的目标,其作用和职责是:确定风险领域、评价企业风险控制程序的有效性、检查风险管理过程的效果。例如,审计部门可以在全校范围内开展风险问卷调查,通过调查、取证、分析及评价学校内外的主要风险因素,测定风险点和风险度,排定审计项目优先次序,确定审计范围与重点,并采取适当的审计程序帮助学校管理层提高风险管理水平,从而达到增加学校整体价值的目的。又如,审计部门通过对学校贷款的偿还能力、贷款经费使用的合理化、学校整体负债承受程度进行审计,可以提出审计建议,规避风险,保障学校经济长期、正常的运行,从而达到增加学校整体价值的目的。再如,审计部门通过评估各种投资活动的投资风险,并提出审计建议,确保学校国有资产安全、有效的使用,同样也能达到增加学校整体价值的目的。 2.通过评价并改进学校内部控制体系为学校增加价值 内部审计既是高校内部控制的重要组成部分,也是监督与评价内部控制的主要力量,在强化内部控制方面具有不可替代的作用。要确保内部控制制度被切实地执行并收到良好的效果,并能够随时适应外部环境的变化,就必须加强对内部控制的有效监督与客观评价。内部审计部门通过对内部控制的审计,可以对控制的充分性与有效性进行深入的评价。评价体系可以设定为制度建设评价、制度执行评价和制度保障评价三大部分。制度建设评价属于内部控制健全性的评价范畴,主要评价学校制度建设是否健全,制定的规章制度是否符合国家相关政策法规的要求;制度执行评价属于内部控制遵循性评价范畴,主要评价高校各部门执行内控制度的过程和结果的合理性和有效性;制度保障评价主要是对高校监管保障部门职能履行情况的评价。内审部门通过评价内部控制状况,衡量内部控制体系的建立程度和有效性,寻找内部控制薄弱环节,向高校管理层提出强化内部控制建设的措施,以防范和化解各种风险,提高学校管理水平,从而为高校增加价值。 3.通过降低内部审计成本为学校增加价值 降低审计成本是内部审计部门增加价值的最直接和最可控的途径。每一笔成本的降低可即刻转化为更大的价值,而且方案的实施无需依赖其他部门的配合。因此,内部审计部门的领导在预算的约束下,首先要力争降低审计的成本。 降低审计成本的最有效途径是提高审计效率。当审计人员能提高他们的工作效率或者用较少的资源完成同量的工作时,价值就创造出来了。提高审计效率的关键在于保证高水平的熟练程度,使用更有效的审计技术和采用更好的审计战略。 4.通过直接审减购置成本为学校增加价值 直接审减购置成本,挽回资金,为高校审计部门提供了帮助学校增加价值的机会。例如通过对采购供应商、工程承包商的账单的审计可能发现对方要价过高的情况,对支出额的审计或许能发现重复支付的现象。由于资金的挽回易于计量且易被感知,故挽回资金类的审计活动很容易受到重视,学校管理层也常以挽回资金的数额来衡量审计的价值和贡献。