现阶段教育审计工作除财务管理审计及基建修缮工程审计外，已逐步涉及设备物资、工程及服务项目等的采购和招投标活动、经济合同审签、对外谈判、标的物考察、货物工程及服务项目验收等。教育采购招投标业务审计已成为教育审计工作的重要组成部分。 一、教育采购招投标业务审计的步骤 教育采购业务是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的经济行为，具体包括各类基建、维修、网络、园林绿化等施工工程；基建维修材料、教学科研设备、各类行政设备、图书教材资料、后勤生活物资、各种用品用具及医疗器械药品等货物采购；各种生活、后勤（卫生保洁、设施维护等）等服务行为。教育采购招投标业务审计是指审计部门对教育系统的采购招投标行为从经济性、效益性、合理性、合规性等方面，在事前、事中和结果阶段进行的监督、检查、质询和评价活动。开展教育采购招投标业务审计主要有三大步骤：一是事前审计监督，主要是对招标前的准备工作实施监督，是基础性、方向性的监督；二是事中审计监督，主要是通过审签合同，促进完善经济合同的权、责、利关系，确保经济合同条款的合法性、合规性、合理性和完整性，依法维护学校（单位）的合法权益；三是事后审计监督，主要是通过对验收活动的审计，检查合同约定的各项内容是否已完成，标的的计价、技术标准、数量是否已核实，有否需要对方继续完善的事项等。 二、教育采购招投标业务审计的难点 1、各类基建、维修、网络、园林绿化等施工工程图纸不完善，为变更埋下伏笔，也为个别知道内情的投标人进行不平等报价提供了条件。 2、工程招标清单上，工程量与预算不准，预算漏项、计量过小或过大、单价错误。 3、学校没有统一的对外签订经济合同的相关制度，存在二级部门自行对外签订经济合同的现象。 4、招标文件与正式合同可能在价格、工期、付款办法、质量标准、变更签证控制、结算原则、质保期、质保金、违约处罚等方面有改动。 5、在大宗物资采购招标文件中，标的价格可能偏高，或加入了不公正的限制性条款。 6、对总金额不大、时间较急、较单一的采购事项管理制度不完善。 7、采购招投标业务审计资料登记和建档工作不及时、不完善，缺少进一步分析对比的基础。 三、教育采购招投标业务审计的对策 1、完善对外签署经济合同的制度建设，规范合同使用章及签署权力。逐渐建立对外签署经济合同的管理制度，明确校内各部门不得以部门或学校的名义对外签订经济合同，规定学校对外有效的“合同使用章”，凡金额在一万元以上的各类经济合同必须经过审计处、财务处签署意见，才能加盖合同章。合同管理制度规定经济合同由项目实施部门负责起草，并以校内请示的形式递交校长办公室登记，然后移送审计处、财务处签署意见，最后由分管校领导或校长审批。通过完善对外签署经济合同的制度建设，规范合同使用章及签署权力，从源头上加强经济合同管理，也为审计监督正常化打下基础。 2、基建维修类采购招投标过程审计，应关注招标前期的准备情况、报名、投标、评标等环节。通常切入点是参加招标前期准备工作会议、审查预算、审查招标文件。重点关注：一是严把图纸关。图纸不完善，就为大量的变更埋下伏笔，也为个别知道内情的投标人进行不平等报价提供了条件。这其中有设计师经验不足、水平不高的因素，也有使用和管理部门考虑不周的原因，同时也不排除存在人为因素的情况，这需要审计人员有丰富的经验和知识。例如，某校区想在一个湖中央建一个约100平方米的小岛，校区有关部门请施工队设计了图纸并打了预算。在前期工作会上，校区有关部门拿来图纸和预算，报价才4万多元，拟不招标。但审计人员发现了图纸预算的严重缺陷：该人工湖用沙石堆成，基础用废弃的40公分厚的莲花池浆砌石墙，水深超过2米，这意味着要在石墙上砌2米多高的砖墙，显然基础设计严重错误，一旦开工，基础必然要重新设计重新做，连排水清淤加上新建放大脚基础，造价远超过10万招标标准。由于及时发现图纸错误，避免了招标失误。二是细核招标清单，主要是工程量与预算。常见的问题有预算漏项、计量过小和过大、单价错误。主要对策有：认真审查图纸和预算；实行设计错误赔偿制；实行预算错误赔偿制；实行使用部门图纸审签制，签字后基建管理部门可不再接受使用部门变更要求；在招标答疑时允许投标人对图纸及预算提异议，校方对合理的意见采纳后，实行图纸无变更下的总价包干，严格控制图纸变更；对维修工程还可以由投标人自己计算工程量，实行图纸无变更下的总价包干等。三是严审招标文件。建立招标文件必须经过审计审签的制度，招标文件和招标过程审计监督的重点是招标文件审签。招标文件是合同的基础，招标文件的质量，决定了合同和结算工作的质量。不同的招标项目，招标文件的要件也不同，重点很多，审计监督很难做到面面俱到，要科学、合理、准确把握对投资金额影响较大、事后审计难度较大以及出了问题无法挽回的内容作为审核的要点。主要对策有预算的工程类别和定额的选定是否符合规定，要预留一定的预备金；选用的结算方式是否合理，有无投标和定额单价均没有时间的定价原则，特别要规定实行图纸无变更下的总价包干及对变更的计价办法；控制图纸和价格变更的程序及原则；违约责任条款；保修期限及金额的计算和使用方式等；在招标方式中，要注意是否有故意抬高门槛为特定投标人度身定做、压缩信息发布时间和范围、把应公开招标改为内部邀请招标甚至单一来源采购或分拆肢解工程规避招标；在挑选邀请单位时数量过少且缺少竞争性，防止围标；对新队伍要进行资格审查，包括实地考查；在评标方式中要注意避免采用过多主观标准，也要避免单纯采用投票表决的方式；一定要设定投标保证金，以便防止中标人与备选中标人做交易。
