如何加强施工合同和变更签证审计

作 者:
孙欢 

作者简介:

原文出处:
中国审计报

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 03 期

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      1.重视施工图设计审计,减少因设计不合理进行的变更签证。如果说招标文件是整个招投标的核心,那么工程量清单就是这个核心的关键,设计工作就是控制这个关键的基础,因为工程量清单主要是依据施工设计图纸、实物工程量清单等进行编制的。能否编制完整、严谨的工程量清单,直接影响招标的质量,是招标成败的关键,也是控制工程造价的关键。控制工程造价最基本、最有效的方法就是控制工程量的项目名称、面积、体积、重量等。

      2.重视施工合同的审计,为竣工核算打好基础。一是注意掌握合同文件中关于工程量清单表的规定。工程量清单表施工合同的总纲,是招投标的基础,也是工程结算的重要依据。二是重视合同的条款措辞。施工合同一旦签订,就具有一定的法定效力。因此,在施工合同的条款措辞上应仔细斟酌,反复推敲,防止出现歧义,从而导致日后竣工结算出现争议。如某工程施工合同在工程价款结算一栏中写明工程价款采用固定价方式,装饰材料调价除外,变更签证增减按照投标所报的下浮同比例调整。在竣工结算时,建设单位与承包商对“除外”这一表述各执一词:建设单位认为,“除外”是指装饰材料调差不在固定价格结算范围内,应当按实计算,同比下浮。承包商则认为,“除外”是指装饰材料调差不在下浮之列,引起了争议。

      3.分清签证权限,加强施工变更签证的审计管理。签证必须由谁来签任,谁签任才有效,什么样的形式才有效等事项必须在施工合同审计时予以明确,对单张签证的权力限制和对积累签证价款的总量达到一定限额的限制都应在合同条款中予以明确。如笔者参与审定的某工程施工合同明确规定,所有涉及工程价款的工程签证,必须由驻工地的代表签字确认,监理工程师证明,加盖基建管理部门的印章后,以变更工程价款的金额按财务管理规定的审批权限逐级审批。工程变更签证审批完毕后对涉及的工程价款由审计部门进行审计。这样就会大大提高工程造价结算的准确性和工作效率。

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