一、农业资金效益审计目标 （一）效益审计目标 效益审计，其实质是审查预期目标与完成目标所投入资金的关系，即以最少的投入去完成既定的目标，或以最少的资金投入取得最大的产出，实现资金的效益和潜在的效益。效益审计一方面指经济性和效率性审计；另一方面是效果审计。效益审计与财务审计目的不同，财务审计的目的是证实财务报表的正确性、真实性和可靠性；效益审计的目的是审查政府活动的经济性、效率性和效果性。经济性和效率性审计的目的是找出经营中需要改进之处，其要求是评价一个组织的资源是否得到经济有效的管理使用。效果审计，其目的是审查被审计单位活动结果是否达到预期水平，是项目结果审计。 效益审计的最终目标是提高政府和公共机构的管理绩效，具体包括三方面：一是为立法机构和政府提供有关绩效的独立的信息、咨询和建议；二是确定被审计者的公共经济责任，并为完善经济责任审计制度提出建议；三是确定分析政府项目的经济性、效率性、效果性方面存在的问题，帮助被审计单位或者政府部门整体改善。 （二）农业资金使用管理现状 目前，农业资金管理和使用的主要问题：一是挤占、挪用、滞留、拖欠支农专项资金，改变支农贷款资金投向现象较为普遍。二是未能按照农业生产的需要及时拨付农业生产专项资金，一些季节性强的农业项目受到影响。三是一些项目实施单位执行基本建设程序不规范，存在擅自调整建设内容、工程质量不高、会计核算不规范等问题，重投资、轻管理的现象比较普遍。四是配套资金少或不到位。五是部分地区将财政扶贫资金改变为有偿资金使用。六是擅自变更资金计划。 （三）农业资金效益审计目标 农业资金效益审计总体目标是：通过对农业资金的监督，审查是否以最少的资金耗费提供最大限度的农村共同事务，评价农业资金在新农村建设中作用的发挥和程度，评价各部门使用农业资金的效果，注重评价社会效益和生态效益，评价各项管理控制制度的健全有效情况，评价管理者和有关责任人履行法定责任（公共经济责任）的情况，揭示存在的问题，提出改进意见和建议，促进宏观控制，提高经济效益，发挥审计维护国家财政经济秩序保障国民经济健康发展的作用。 具体目标从以下方面考虑：在分析、评价、考核农业专项资金效益情况时，重点抓住资金投放决策环节，检查项目资金的必要性、准确性、合理性和科学性；抓住资金投放程序环节，检查项目是否经过科学论证，项目主项、项目实施和验收、工程招投标、工程监理、资金运行等环节是否符合国家有关规定；抓住资金管理和使用环节，检查内控制度是否健全，是否有切实可行的运行机制，确保农业专项资金能永续利用，良性运行，建立农业资金管理的长效机制。 当前农业资金效益审计尚处于探索阶段，审计目标定位不够明确，实务操作程序、方法不规范不成熟，制度建设不健全，特别是效益审计的关键环节——评价标准还没有建立起来，影响和制约了农业资金效益审计的开展。因此，农业资金效益审计的近期目标是建立科学而有效的评价标准，建立健全农业资金效益审计各项制度，规范实务操作程序。 二、农业资金效益审计的内容 （一）农业资金经济效益审计内容 包括的主要指标有农业资金到位率、资金利用率和资金有效率。这是从总体上评价农业资金的使用效益，即审查农业资金拨付到位率，有无存在截留，应配套的资金是否及时配套到位；审查真正用于农业项目资金比率，通过审查得出真正用于农业项目的比例和结构是否合理，反映到底有多大比例的资金发挥了经济效益，还有多少资金没有发挥效益，甚至被挤占挪用；审查实际用于农业方面的资金发挥效益的比率，还有多大比例的资金从总体上发生损失浪费和跑冒滴漏现象；审查通过农业项目建设，是否实现农民收入和地方财政收入双增长等。就单个项目而言，主要审查投资概预算执行情况，有无违规超预算、有无损失浪费现象，项目建设投入运营或投资回收期、投资回报率是否符合设计能力等。从项目决策、建设、运营各个环节审查，有无决策失误，工程质量隐患，是否存在建设进度缓慢、项目闲置难以运营等不经济情况。 1.资金到位率＝（某项目实际到位资金数／该项目计划资金数）×100% 2.资金有效率＝（某项目发挥效益资金数／该项目计划资金数）×100% 3.资金利用率＝（某项目实际利用资金数／该项目计划资金数）×100% （二）农业资金管理效益审计内容 1.农业资金管理政策方面效益审计内容。涉及管理政策方面的审计是效益审计又一类型的内容。在我们国家也可运用效益审计方法，针对经济运行中的体制、机制方面的问题提出建议，供决策部门决策参考。如对农业专项资金分配方案进行审计，检查分配方案是否合理、合法，是否有利于农业发展，有无侵害农民利益，尽量避免出现各地农业专项资金分配不平衡的问题。 2.农业资金管理控制方面效益审计内容。这类效益审计内容主要涉及部门单位或审计项目管理方面的效益状况。如农业专项资金使用单位管理系统是否健全，财务信息质量、内部控制系统和责任机制是否健全，有无健全有效的内部管理制度，管理是否科学，有无管理漏洞等等。也就是从管理角度来考察被审计项目的效益状况。其特点是，效益状况不以货币价值方式来评价其管理效益状况，但可能用其他量化指标来衡量，如“时间”和“空间”、“产量”、“工作量”等非货币价值表示的效率、效果指标来衡量。这些方面管理的改善虽不能马上反映在用货币价值来衡量的评价结果上，但最终会对用货币价值反映的经济效益产生影响。
