政府审计，是指国家特定的审计机关对政府机关的财政财务收支及各种经济资料进行的审计。广义的政府审计，是指政府审计机关实施的所有审计，与国家审计并没有根本区别。政府审计的内容很丰富，包括对中央、地方以及行政机关、部队、教育、科研、医疗卫生、文化体育、社会福利等单位的预算执行情况、决算情况和预算外资金进行审计的监督。那么政府审计的重点在何处呢？ 一、现阶段我国政府审计的重点在于财政财务收支审计 实行财政财务收支审计制度，是我国《宪法》和《审计法》赋予政府审计的重要职责。自1983年审计机关成立以来，财政财务收支审计始终作为一项十分重要的审计工作内容，为保证和促进国家宏观政策的贯彻落实、加强和完善政府宏观经济调控职能、保障国民经济持续快速健康发展，发挥了积极作用。财政财务收支审计是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政财务收支审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计，以及其他财政财务收支审计。我国对国家财政财务收支实行审计监督的制度，对强化审计监督在国家财政经济工作中的地位，健全和完善政府审计监督机制，提高审计监督工作的层次和水平，树立审计机关权威，推进审计工作走向法制化、制度化和规范化，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 二、未来我国政府审计的重点在于绩效审计 （一）绩效审计的定义 早在20世纪40年代，绩效审计就开始登上了政府审计的历史舞台，在1970年后得到迅速发展。当今，绩效审计已成为许多国家政府审计关注的焦点和主要的工作内容。绩效审计是由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对政府及各隶属部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性和资金使用效益进行的审计及评价，它是对政府部门事中、事后经济行为的监督评价，能及时发现和反映存在的问题，提出改进建议，以促进政府科学管理、提高绩效的一种独立监督活动。 （二）绩效审计成为政府审计重点的原因 1981年担任美国会计总署审计长的爱尔默·B·斯塔茨在美国会计总署于当年颁布的《政府的机构、计划项目、活动及职责的审计准则》前言中指出：“随着政府计划项目的增加，人们亦日益要求受托管理这些项目的人员要对这些项目负有说明一切情况的义务。在过去的几年内，我们看到人们对政府部门的审计工作空前关心。无论公职人员、立法人士还是平民百姓，他们都不仅要求了解政府款项是否处置得当，是否遵守法律规定或规章制度，而且还要求了解政府机构是否正在达到批准执行这些计划项目的预定目的，执行这些计划项目所需款项的使用是否经济、有效。” 1985年5月，在东京举行的最高审计机关亚洲组织第三次大会发表的题为《关于公共受托经济责任指导方针》的东京宣言中对此亦有类似论述，该宣言在对经济责任进行原则性解释时指出：“一是公共部门和政府追求发展所用的开支不断增加，公营企业的发展，地方行政当局自主权的扩大，这种公共开支的成倍增加和公营企业的大批涌现，一方面使得中央政府和地方各级政府所承担的受托经济责任的内容和范围已扩大到更加广泛的领域，另一方面，随着社会民主意识的加深，人们对提高公营部门支出的效益和明确支出的受托责任的要求愈来愈高。” 可见，绩效审计成为政府审计的重点，是有其必然性的。一是政府公共支出的日益增加和公营企业的不断涌现，使得人们对政府部门的支出的效益越来越关注，二是民主意识的增强。从前人们只要求取之于民有一定的限度，并不关心所取的用途，更不用说效果了，但随着民主意识的发展，人们开始关心所取使用的合规性，伴随着民主意识的进一步加强，人们不仅要关心政府支出的合规性，而且还要关注它的效益性。绩效审计的产生恰恰满足了人们的这种愿望和要求。 （三）绩效审计的重大意义 1.推动社会主义民主政治体制的完善和发展 社会主义民主政治建设对政府审计提出了新的要求，服务型政府要求其公共物质资财和人力资源的配置、消耗都必须接受社会公众的监督，政府部门和机构工作效率的高低越来越多地为人所关注。建立完善有效的政府绩效审计制度，有利于广大人民对公共收支的经济性、效率性、效果性进行有效的监督，提高人民参与监督的积极性，从而更好地发扬社会主义民主，推动社会主义民主政治体制的完善和发展。 2.促进廉洁高效政府的建立 实施绩效审计可以在财务审计的基础上，从政府开支的成本——效益、成本——效果角度来衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理性、有效性，而这些内容直接反映了政府机构设置是否合理，是否存在贪污、浪费问题，从而可以从源头上发现和杜绝腐败现象。在我国财力有限的情况下，对政府财政支出的绩效进行经常性的监督和检查，有利于监督政府部门加强对财政支出的控制，提高财政支出的绩效。这样我国财政支出一方面可以维持国家职能部门自身的正常运转，另一方面能为社会提供更多的公共服务，从而确保政府在社会经济生活中职能的正常发挥。 （四）借鉴国外经验，发展我国绩效审计 1.打破传统观念的束缚 只有打破传统观念对人们的束缚，才能从根本上提高人们对政府绩效审计的重视程度。这样不论从政府角度，还是从审计工作人员或理论研究者角度来讲，都会加强对政府绩效审计工作的重视，审计工作的实施也会更具成效。要做到这一点，需要加强政府绩效审计培训和宣传工作，让绩效审计观点深入人心。
