考察中国审计发展轨迹出发，结合世界审计最新发展，国家审计将呈现六大发展趋势。 趋势之一，审计监督层次将逐步提升 首先，从审计对象上看，国家审计将会在更高层面上发挥作用。从审计的职责和固有功能看，主要会采取“结合型”的监督方式，即结合预算执行审计，加强对税费征收权的监督；结合行政事业单位和专项资金审计，加强对财政性资金支配和使用权的监督；结合国有企业及国有控股和占主导地位企业的审计，加强对国有资产处置权的监督；结合经济责任审计，加强对领导人员经济决策权的监督。 其次，从审计方式上看，专项审计调查将会在推进审计向高层次发展中更多地被采用。突出在四个方面发挥其作用：一是通过开展国家财经政策措施贯彻执行情况的专项审计调查，促进这些政策措施落实到位，保证发挥好政策效应；二是通过开展财政专项资金的审计调查，促进改进和加强管理，提高资金使用效益；三是通过开展涉农事项的专项审计调查，促进切实维护群众利益，把为民所办的好事办好；四是通过开展国民经济发展中的热点问题的专项审计调查，促进建立良好的经济秩序，实现经济良性循环、又好又快发展。这样，审计的作用将会更加显现，审计的效应将会得到放大。 再则，从审计视角上看。审计将在注重发现和揭露问题的同时更加注重从体制机制上研究和分析问题。目前以至今后出现的问题很多都会与体制机制有关，解决体制机制问题更带有根本性，这就决定了审计不能就事论事，在今后必须把工作的着眼点放在促进完善体制机制上，不仅要强调注意发现和揭露问题，更要注重从体制机制上去研究分析这些问题产生的原因，提出积极的建议，促进从源头上采取治本措施。 趋势之二，拓展效益审计将成为需要 效益审计将呈现六大特征。 一是中国效益审计发展的阶段性。中国效益审计将经历一个为辅——并重——为主的发展过程。过去，我们主要进行真实性合法性审计，效益审计寓于其中，处于为辅的地位。现在，我们强调效益审计要与真实性合法性审计并重，一方面是要求把效益审计与真实性合法性审计一样作为一个类别组织开展，并逐步增加其比重；另一方面是要求在审计项目实施中，既要重视真实性合法性问题，又要重视效益问题，两者要同等对待，也就是现在我们所提出的开展“结合型效益审计”。今后，当经济秩序好转后，将以效益审计为主，真实性合法性审计寓于其中开展。 二是中国效益审计环境的特殊性。在一定意义上说，工作环境决定工作方法。现在我们是在经济效益不很理想和经济秩序比较混乱两方面的问题交织存在的情况下开展效益审计，也是在我们缺乏效益审计经验和效益审计知识不足双重困难的情况下开展效益审计。这种效益审计外部环境和内部环境的特殊性，要求我们一要敢于创新，少说多做；二要积极试点，摸索经验；三要重点突破，逐步推进。这将是当前和今后一段时期我国开展效益审计必须坚持的基本点和重要指导原则。 三是中国效益审计体系的特色性。今后效益审计将分为三个方面：一是财政性资金使用效益审计。这可能是一项经常性的审计工作，其涉及使用财政性资金的一切方面，因而会成为效益审计的重点。二是国有资本运营效果审计。国有资本及其收益属于政府财政范畴。因此，对国有资本运营效果的审计，势必成为国家审计机关今后开展效益审计的重要方面。三是领导干部任期绩效审计。现在开展的党政领导干部任期经济责任审计，实际上就是以财政收支为基础的领导干部任期绩效审计；国有企业领导人员任期经济责任审计，实际上就是在检查企业资产负债损益基础上重点了解国有资本运营情况的企业领导人员任期绩效审计。这在今后将继续推进，而且会在时空上不断拓展。经济责任审计的范围将逐步扩大，审计的内容将与了解和反映领导干部任期绩效情况更加紧密相关。上述三个方面的效益审计，将构成具有中国特色的效益审计体系。 四是中国效益审计目标的具体性。国际上通行的做法，都是把经济性、效率性、效果性作为效益审计目标，中国也不例外。但应该看到，在我国，国家审计涉及的范围要比外国审计宽，面对的情况要比外国复杂，因此在坚持这“三性”的同时，必须根据不同的审计对象确定效益审计的具体目标和标准。 五是中国效益审计方法的灵活性。效益审计可以采取审计评价法，也可以采取调查分析法。从我国的具体情况和实践经验看，今后效益审计将更多地采用后一种方法。因为这种方法更灵活、更有效，也更易于掌握，它往往对某一问题在较大范围内进行系统的调查，然后借助各种评价标准形成意见和结论，从而达到效益审计的目的。 六是中国效益审计形式的多样性。多样性是事物发展的必然规律。效益审计项目、对象乃至开展效益审计的区域不同，其审计模式也应当允许不同。要求千篇一律是不切实际的，也是不可取的。中国效益审计必将呈现多样性的发展态势，这在现在已经看出，在今后更是如此。 趋势之三，审计管理方式将发生变化 第一，由一味兼顾部门分工向注重保证突出重点转变。随着适当收缩国有经济的运作战线，合理调整国有资本的投资方向，将其更多地用于投入到涉及国计民生的关键行业和重要领域，同时财政资金也主要用于发展社会事业和公共设施建设，审计计划工作的思路和方法也将发生改变，审计原有的分工界限将经常被打破，审计人员业务的专业性将被适应性和灵活性取代，切实保证把精力和力量集中到重点行业、重点领域、重点项目审计上来成为审计计划管理的重要原则和必然要求。
