为了推动财政预算执行审计工作深入发展，中国审计学会联合审计署财政审计司、行政事业审计司于2007年10月13日至14日在北京举办了财政预算执行审计研讨会。本次研讨会共收到地方审计机关、审计署机关和特派办报送的论文60篇，经过筛选将其中的35篇论文汇编成册在会议上交流，其中15篇论文的作者在会议上作了发言。翟熙贵会长出席了研讨会，并作了重要讲话。现将主要观点综述如下： 一、关于预算执行审计的目标和作用 与会代表认为，我们国家正在建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度。这是财政改革的目标和方向，也是预算执行审计面临的形势和要求。当前，财政预算管理中还存在许多与社会主义公共财政制度不相适应的地方，如中央与地方政府间的事权和财权划分不够清晰、省以下财政管理体制不够完善、部门预算改革和转移支付改革尚不到位、预算的完整性和透明度还比较差、财政资金使用效益不高等。这些问题，既影响预算执行的效果，也影响财政改革的进程，是预算执行审计亟待关注的问题。在当前和今后一个时期，预算执行审计应当贯彻“规范管理、深化改革”的总体思路，着力揭示影响财政改革进程和公共财政制度建立的突出问题，从体制、机制和制度层面分析原因，提出建议，推动建立社会主义公共财政制度。 重庆市审计局王耘农同志认为，按照构建公共财政体系的要求，在当前形势下，预算执行审计应当以“四个促进”为目标：一是促进财税管理体制改革进一步深化；二是促进预算管理进一步规范；三是促进预算绩效考评工作的进一步推广；四是促进财政资金使用效益进一步提高。 山西省审计厅郝志远同志提出，要坚持审计为发展服务的方向，以促进经济社会发展为目标，不断推进预算执行审计创新。预算执行审计不仅要依法查处具体违法违规问题，而且要注意从体制和制度的层面上发现问题，促进各级政府和有关部门完善制度、深化改革、加强管理。审计效果不能只体现在具体补征补缴了多少资金、追还了多少被侵占的专款、追究了多少违纪人员上。更要通过审计发现事关财政收支全局的重大问题，提出治本的建议，引起决策层和有关部门的重视，制定整改措施并逐步加以落实，这是解决一些问题屡查屡犯的根本性措施，是发挥好预算执行审计作用的关键。 湖北省审计厅课题组认为，现阶段预算执行审计要以“促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度”为总体目标，具体讲要实现“四个促进”：一是促进规范预算管理。这是预算执行审计的基本目标和主要任务，要通过加大对有关部门和二、三级预算单位的审计力度，促进提高预算编制的完整性；进一步细化预算，提高预算安排的科学性；严格依法执行预算，提高预算执行的严肃性。二是促进深化财政改革。要通过对各项财政改革措施进行审计和调查，充分揭示财政管理和财政改革运行中出现的新情况、新问题，促进政府及财政部门加强管理，落实、完善改革措施，加快建立社会主义公共财政制度。三是促进提高财政资金使用效益。要通过对财政支出资金特别是重点建设项目和重点专项资金的审计，全面反映政府决策和财政资金分配、使用、管理中存在的突出问题，促进政府部门完善决策机制，建立科学的资金使用效益考核评价机制，确保财政资金真正发挥效益。四是促进构建社会主义和谐社会建设。要通过对涉农、教育、医疗卫生及社会保障等专项资金的审计，重点揭露资金分配不合理、使用管理不规范、截留挤占挪用、损失浪费等问题，切实保障与民生利益相关资金的安全与完整，切实保护人民特别是广大农民的切身利益，推动和谐社会的构建和新农村建设。 二、关于预算执行审计现状和存在的问题 湖北省审计厅课题组回顾该省预算执行审计工作时指出，早在1993年，湖北省审计机关在坚持“上审下”的前提下，组织部分市区县试行财政同级审计，由审计机关对同级财政收支进行审计监督。这实际上是预算执行审计的雏形。审计法实施以后，湖北省审计机关以强化财政支出管理为突破口，探索和实行了财政支出审计路子：一是坚持围绕中心，突出重点，紧贴财政改革和经济发展，依法有效地开展预算执行审计。二是坚持整合资源，整体联动，实行预算执行审计“一体化”。三是坚持“上审下”与“同级审”有机结合，优势互补，促进提高审计质量和效果。四是坚持创新审计手段，加大计算机审计力度。五是坚持总体把握，加强分析，提升“两个审计报告”的质量。六是坚持加强领导，精心组织，始终把预算执行审计作为审计机关的第一要务。 浙江省审计厅课题组提出，浙江省预算执行审计的视野已面向全部政府性资金。全部政府性资金指以政府的公权力来归集并有权使用或者承担责任的资金。按照现阶段资金的预算管理形式可将全部政府性资金划分为预算管理资金，以及预算外资金和各种政府性基金、政府负债及其他政府性财政资金。长期以来，预算执行审计主要审计并报告预算管理的资金情况和问题，对没有纳入预算管理的资金关注度不够。但是随着经济社会的发展，预算内外资金结构发生了较大变化。以浙江省为例，地方政府纳入预算管理的资金占政府性财政资金的比例仅为1/3至1/5。在这种情况下，原有的审计模式已明显不适应经济社会发展对国家审计的要求，开展对全部政府性资金的审计，体现了国家审计本质，是预算执行审计内容的拓展和深化。 在谈到预算执行审计存在的问题时，浙江省审计厅课题组认为，当前预算执行审计存在的不足主要有，一是当前财政预算管理中存在的预算编制不完整、不细化，预算执行随意性大、约束力不强，预算不透明等问题，为审计机关监督全部政府性资金造成了一定困难。二是预算执行审计评价缺乏相应的标准和依据与绩效评价的矛盾。三是审计结果公开的需求与预算执行审计结果公告难的矛盾。四是审计机关审计信息化水平发展不平衡与外部信息化环境迅速发展的矛盾。五是审计人力资源紧缺与审计范围扩大、内容增加的矛盾。 江西省上饶市审计学会何丰认为，当前基层预算执行审计存在的问题主要有，一是部分基层审计机关审计的指导思想没有真正到位。预算执行审计的宏观意识淡薄，审计中注意微观方面的问题较多，披露宏观方面的信息相对较少；进行查错纠弊较多，提出建设性意见较少，缺乏整体性、宏观性和前瞻性。二是审计的执法力度较难到位。对涉及上下级财力利益关系的问题，同级审计机关往往受地方保护主义的制约，很难做到如实披露和严格执法；审计机关经费受制于财政部门，对财政部门自身的预算执行和经费收支管理和存在的违规违纪问题，在审计处理上难以公正执法和公开披露。三是政府行为与财政部门行为难以界定。审计发现的财政收支违规问题，相当一部分是政府行为，审计机关又在本级政府领导下开展工作，这就使审计机关预算执行审计行使独立监督权难度很大。
