一、建立健全审计质量内容和标准体系 （一）国家审计机关审计质量的定义。什么是审计质量，人们对不同审计类型往往有不同的认识。国际上对审计质量比较典型的概括是一个两维定义，即重要错弊必须被发现，并且重要错弊必须被报告(DeAngelo,1981)，该定义显然与审计目标和审计风险相联系。董大胜副审计长主编的《审计技术和方法》一书提出，审计质量是审计机构从事各项审计工作的优劣程度。我国的《辞海》认为质与量一起构成事物的规定性，质是一事物区别于他事物的内部规定性，而量是质的等级、规模、范围和结构的表现，一切事物都是质和量的辩证统一；质量有时专门指产品或工作的优劣程度，如钢材质量、建筑质量、教学质量等。笔者认为，我们国家审计机关的审计质量应当是审计项目、事项和机关全部审计工作的完成情况及其审计目标的实现程度。它既包括审计项目、事项和机关整个审计工作的完成情况，也包括实现审计目标形成审计成效的程度。其外延只包括国家审计机关的审计项目、事项和全部审计工作，内涵则是审计项目、事项和全部审计工作的完成情况及其审计目标的实现程度。 审计质量（以下均指国家审计机关的审计质量）可分为微观审计质量和宏观审计质量。微观审计质量，就是审计项目、事项质量，主要指审计项目、事项遵守审计法规和准则、完成审计任务、实现审计目标的程度，宏观审计质量，即审计机关整个审计工作的质量，主要指审计机关履行法定职责，在国家政治、经济、社会等领域中发挥作用的程度。微观审计质量是宏观审计质量的基础，审计项目质量决定着审计工作质量；宏观审计质量是在全部微观审计质量基础上的飞跃和升华，是审计质量的集中体现。审计项目质量要服从和服务于审计工作质量要求。 （二）明确和建立健全审计质量内容体系。审计质量内容是审计质量的内在规定性。明确审计质量内容，就明确了审计质量管理的方向和着力点。审计质量是审计内外部环境共同作用的产物，不同审计环境下审计质量内容不同。从我国审计机关面临的政治、经济、社会等环境和审计机关职责以及现状看，审计质量内容主要包含三个方面。 1.审计过程中执行审计法规及其他相关法规和审计准则的情况。依法审计是审计工作的根本原则，是依法治国、依法行政对审计监督的必然要求。审计法规规定了审计机关和审计人员的职责、权限以及审计程序，严格执行审计法规及其他相关法规是保证审计质量的基本要求。审计准则是审计机关、审计人员办理审计事项时应当遵循的行为规范，是衡量审计质量的基本尺度。审计过程中严格执行了审计法规及其他相关法规和审计准则，审计质量就有了保证。反之，审计质量就可能存在问题或隐患。 2.完成审计任务，实现审计目标的情况。审计任务是审计项目、审计工作要完成的具体事项，具体事项没有完成，实现审计目标就无从谈起，审计质量也难以保障。审计目标是办理审计事项、从事审计工作所要达到的目的和方向。审计目标实现程度是判断审计成功与否的基本标志。审计目标整体上包括真实性、合法性、效益性三个方面。真实性是指被审计单位的会计处理遵守会计制度、会计准则的情况，以及会计信息与实际财政、财务收支状况和业务经营活动相符合情况，被审计单位的财政、财务或经济“家底”。合法性是指被审计单位的财政、财务收支和业务经营符合相关法规、制度和政策的情况。效益性是指被审计单位的财政、财务收支及其业务经营的经济、效率和效果情况。不同时期，不同审计项目、事项、审计目标可能有所侧重，就具体审计项目、事项而言，应当根据审计需求、审计环境和审计资源情况，确定明确、具体的审计目标。审计目标确定后，实现这个目标必需的审计范围、审计内容、审计重点、审计时间以及需要搜集哪些证据资料，实施怎样的审计程序和步骤等也就基本确定，实际上就是确定了衡量审计质量的具体要求和标准。如若违背这些，应该审计的内容未实施审计，应该发现的问题揭示不出来，应该评价的事项不能够客观评价，就无法完成审计任务、实现审计目标。 3.发挥审计职能作用，扩大审计成效情况。审计职能作用发挥情况是社会衡量国家审计机关审计工作质量的根本标准。国家审计的基本职能是监督，目的是服务。审计工作质量高低，最终要看审计机关是否在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障国民经济和社会健康发展方面发挥了职能作用，发挥了多大作用。李金华审计长提出审计工作必须“有效履行职责”，就是对审计机关发挥职能作用的要求。发挥好审计职能作用，一要坚持“二十字”审计工作方针，在整合现有审计资源的基础上，加大对重点行业、重点单位、重点领域和重点资金的审计，实现审计监督的最大成效。二要严肃查处重大违法违规问题。依法查处经济犯罪案件和腐败问题，查处违反国家宏观政策措施的重大问题，查处失职渎职等造成严重损失浪费的问题，查处严重侵害人民群众切身利益的问题。三要深入分析问题产生的原因，提出整改意见以及完善制度、加强管理的建议，为被审计单位提供服务。审计结束了，被审计单位存在问题整改了，作为一个具体审计项目完成了，但从整个审计工作看，发挥审计职能作用，还有很多工作要做。要善于从众多审计项目结果入手进行综合分析，研究倾向性、普遍性和苗头性问题，从政策、机制、体制等方面提出解决建议和对策，为党委、人大、政府进行决策、指导工作当好参谋助手，这样审计职能作用才得到了较好的发挥，审计工作质量自然有了提升。
