建设项目跟踪审计的重点

作 者:

作者简介:
李兆暖,中国矿业大学审计处。

原文出处:
煤炭经济研究

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2008 年 02 期

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      1.内控制度审计。健全有效的建设项目管理制度是建设项目得以顺利实施的前提和保证。在建设项目实施前,建设管理部门应建立相应的项目管理内部控制制度,并在建设项目跟踪审计初期,对其内控制度的健全性进行审计,要特别关注内控制度的全面性、科学性、严密性、可操作性,检查不相容职务是否做到了分离,是否有相互牵制。对内控制度存在的明显缺陷和不足,及时提出修改及健全意见和建议。对内控制度的执行情况要结合其他审计内容随时进行评审,对严格执行内控制度的,给予肯定;对内控制度执行不力,甚至违反制度的行为,予以揭露并督促改进。另外,还要通过对内控制度的评审,评估审计风险,确定审计重点。

      2.施工图设计审计。设计阶段是工程造价控制的关键,设计方案审计的重点是施工图设计深度及设计方案的经济合理性。图纸设计深度不够或存在漏洞,直接影响工程量清单及标底的准确性,会误导工程中标价格,还会导致施工过程中发生大量的设计变更与签证。施工图设计审计要重点检查是否在委托设计合同中约定了有关设计质量的考核办法以及奖惩措施,设计管理部门是否组织专家对图纸进行了严格的审查,还要检查图纸审查完成后设计单位是否对图纸进行了完善和修正。

      3.招投标审计。招投标审计的重点是招标文件及标底,检查招标文件的内容是否合法、合规,是否全面、准确地表述了招标项目的实际情况,涉及工程造价的主要条款如招标范围、甲分包工程及配合费、甲供材料及认质认价材料的规格、品牌和暂定价以及工程变更的结算办法是否表述清楚,招投标程序是否合规、合法,招标过程是否公正、公开,是否存在规避招标和假招标的行为等。

      4.合同审计。合同审计的重点应放在合同正式签订前,合同执行情况审计可在施工阶段及结算阶段结合其他审计工作一并进行。合同审计的主要内容是:合同主体是否合法,内容是否完整,意思表达是否准确,格式是否规范,合同形式是否明确,相关条款是否与招投标文件一致,要特别关注与工程造价有关的条款,如工程预付款及工程进度款的支付时间及比例,工程量清单项目及工程变更项目的结算办法,工程质保金的约定、违约的索赔等。采用合同示范文本的,要仔细阅读通用条款,对需要进一步明确和不适用于合同工程的条款必须在专用条款中予以明确。

      5.隐蔽工程审计。隐蔽工程覆盖后难以复核,是最容易偷工减料、高估冒算的部位。审计人员要及时跟踪隐蔽工程的每一个工序,做好记录,必要时还应进行拍摄记录,为工程竣工结算积累资料。

      6.工程进度款审计。工程进度款审计是最见效益的审计项目,它可以有效地调节工程进度,节约资金成本,扼制工程款超付。建设工程中标后,跟踪审计人员要认真分析承包单位的投标报价,有标底的工程,要对投标报价与标底进行比较,把工程量大、综合单价高、施工工艺复杂等对工程造价影响较大的分部分项工程项目作为审计重点。在建设工程施工过程中,审计人员要认真审查每个分部分项工程施工工艺和施工工序是否与工程量清单内容一致,材料规格、型号及品牌是否与合同约定相同等,并及时做好跟踪审计记录。在进行工程进度款审计时,要严格区分工程量清单内外项目,清单内项目按投标报价结算,清单外项目按合同约定结算;措施费用中间结算可采用分摊法、分解法、估价法计算,原则上应与分部分项工程费一致;要正确抵扣清单内外项目中的甲供材料,并依据认价通知单以及监理和甲方签认的材料使用确认单计算甲控乙供材料费用。

      7.工程结算审计。由于建设工程造价组成的复杂性,必须建立科学的工程竣工结算审计质量控制体系,严把竣工结算审计关。工程结算审计重点审查送审资料的真实性、合法性和完整性;审查甲供材料、甲分包工程是否全部扣减,扣减的方法是否恰当;审查工程量及工程价款计算是否正确,取费依据是否充分;审查设计变更与经济签证的工程内容是否已含在投标报价内,价款是否按照合同约定的调整办法计算等。

      8.工程财务决算审计。财务决算审计主要审查建筑安装工程成本的真实性、合规性;预付工程款、备料款、进度款是否按合同约定支付;支付工程结算款时,是否扣除了预付工程款、备料款和质量保证金;工程管理费、征地费、可行性研究费、临时设施费、公证费、监理费等各项费用支出是否存在扩大开支范围、提高开支标准的现象;固定资产是否及时办理了交付使用手续;财务决算报告的编制是否符合相关规定,报告的内容是否真实、完整等。

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