一、农业专项资金的特点及存在的问题 农业专项资金的主要特点包括：一是源头多，环节多。资金来源主要以财政性资金为主；一项农业专项资金，一般要经过筹集、分配、管理和使用等环节才能到项目施工单位或农户手中。二是点多面广，主体分散。从中央到地方甚至到农户，每个层面每年都有一定数量的资金投放到农业领域中去，主体分散。三是政策性强。农业专项资金通常要求其专款专用，严禁截留，政策性很强。四是收效慢。受自然因素制约，不少项目发挥作用慢，需要较长时期才能见到效益。五是效果表现出多样性。农业专项资金的投资效果，有些表现出经济效益，有些表现出社会效益，有些则表现为生态效益。 农业专项资金目前存在的问题主要表现为：一是项目施工进展问题；二是建成项目效果问题；三是专项资金管理问题；四是专项资金支出结构不合理；五是农业专项资金预算编制不详细。 二、农业专项资金效益审计的目标与主要内容 农业专项资金效益审计的目标是：(1)合规性。农业专项资金政策性强，项目的管理和使用都要符合有关法律法规的要求。(2)合理性。农业专项资金项目的申报和设立一定要合理和适用，要符合国家发展规划和产业政策，符合农业发展需要和农民群众利益。(3)经济性。经济性是指以最低费用取得一定质量的资源，即节约。(4)效率性。效率性是指以一定的投入取得最大的产出或以最小的投入取得一定的产出。效率反映出项目建设和经营活动的技术水平和管理水平。(5)效果性。效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果。(6)环保性。环保性是指用专项资金建设完成的项目要有利于保护环境和改善农业生态环境。 农业专项资金效益审计的主要内容包括：(1)农业专项资金项目申报和立项审计。申报环节审计主要检查程序是否规范，是否如实向上编报项目计划，有无虚假申报、多头重复申报、随意盲目申报及其他违背科学的问题。立项环节审计主要检查是否符合有关方针政策，投放方向是否正确，立项的项目是否符合条件，是否进行可行性论证。(2)农业专项资金执行审计。执行环节审计主要审查项目的投资是否按照批准的计划实施，有无擅自改变计划调整项目规模和建设单位等问题。(3)农业专项资金筹集和拨付审计。筹集环节审计主要检查专项资金是否按照年度批准的年度项目计划和资金筹措计划筹集，地方财政是否按规定的比例落实各自的配套资金，并按规定比例筹措其他资金。拨付环节审计主要检查中央财政和地方财政的配套资金是否及时到位，各级主管部门是否按指标、计划、进度或规定程序及时足额拨付资金，中间环节有无滞留、截留、挪用以及损失浪费等。(4)农业专项资金管理和使用审计。资金管理审计主要审查主管单位是否严格遵守专款专用、专账核算、专人管理的原则。资金使用过程审计应重点检查资金使用是否体现合理、节约原则。检查各项支出是否精打细算；是否按期编制用款计划和办理申请报告；有无随意扩大项目规模，提高建设标准；重大建设工程是否实行招投标制度，招投标手续是否完备、程序是否合法，有无私下“串标”、“议标”和商业贿赂等现象。(5)农业专项资金回收和效果审计。审计中应主要检查财政有偿资金借贷合同是否合法有效、还款措施是否落实，是否按期足额回收有偿资金等。效果审计不仅应评价项目的经济效益，还要评价社会效益和生态效益。 三、农业专项资金效益审计的方法 农业专项资金效益审计的方法除了运用询问法、观察法、检查法等常规方法以外，还应运用专项审计调查、统计分析和经济分析技术方法。专项审计调查是一种既简单又复杂的工具，这是农业专项资金审计中一种重要的工作方法。专项审计调查可以通过问卷调查、电话联系、走访座谈、发函询证等方式进行。许多农业项目最终的受益者是项目区的农民，因此，判断一个农业投资项目效益的好坏，向项目区群众进行专项调查是一项非常有效的方法。统计分析也是农业专项资金审计中的常用方法。在评价合理性、经济性、效率性和效果性时，经常使用统计分析的方法。另外，审计中还要运用经济分析技术方法，分析财务信息和非财务信息及其之间的关系，将技术方法与经济方法相结合，评价所选技术的可行性与适用性。 四、农业专项资金效益审计的评价标准 （一）政策评价标准 政策标准主要有国家法律、法规，相关的政策与原则等，这是开展专项资金效益审计的重要标准和首要依据。 （二）经济效益评价标准 资金筹集和拨付方面的评价指标：(1)资金到位率=资金实际数÷计划进度投资额×100%。该指标反映了财政和项目主管单位是否足额拨付了专项资金，有无截留、挪用；(2)地方财政配套资金到位率=地方财政配套资金实际到位数÷地方财政配套资金计划进度到位数×100%；自筹资金到位率=（现金投入数+以物折资到位数）÷自筹资金计划进度到位数×100%，这两个指标反映地方及群众筹措资金情况。 资金管理和使用方面的评价指标：(1)资金利用率=实际用于项目支出的金额÷实际到位数×100%，该指标反映施工单位、施工环节有无改变资金用途挪作他用的事实；(2)资金有效率=实际用于项目支出的金额÷按项目批复应到金额×100%或=资金到位率×资金利用率，该指标反映了资金的合理利用程度；(3)实际工期比率=（某项目实际验收工期÷该项目计划工期）×100%，在项目建设质量保证的前提下，实际工期比率小于1，说明农业开发项目投资建设的速度越快，社会效益越好，该指标和资金在有关部门停留时间（天数）指标结合使用，反映相关部门滞拨资金情况；(4)成本降低率=1－（某项投资的实际成本÷该项投资的目标成本）×100%，是反映投资经济性的指标，成本降低率为正数表示节约，说明投资具有经济性；(5)资金节约率=1－（某项目竣工决算总额÷该项目预算总额）×100%，是反映经济性的指标，在保证项目建设质量的前提下，资金节约率为正数且越大，说明公共项目建设的成本越低；(6)劳动生产率=农产品产量或产值÷活劳动时间，指在一定条件下所生产的产品量与所消耗的劳动时间比。
