一、农业综合开发效益审计的基本概念及其内容 农业综合开发效益审计，是在对农业综合开发资金的真实性、合法性审计的基础上，通过农业综合开发资金的有效利用，对其产生的经济效益、社会效益和生态效益做出综合性的评价，并提出改进建议，以保证该项资金真正发挥支持农业和农村经济发展的作用。 具体讲，其主要内容体现在以下五个方面： （一）审查农业综合开发立项决策及计划执行情况 1.检查评价市、县（市）、区按照农业综合开发的总体要求，编制和申报的项目是否符合农业综合开发扶持范围和投入政策，是否符合农业综合开发的预期目标，申报和立项是否实行专家评估论证和建立项目库。 2.项目是否存在资金平均分配、投资过于分散、重点不突出、投向不合理以及编造虚假项目骗取财政资金等问题。 3.各部门、项目单位是否严格按照批准的项目计划实施，有无擅自调整项目计划，变更建设地点、规模、标准和主要建设单位等问题。 （二）审查资金拨付、配套落实情况 1.审查上级拨入资金是否及时、足额拨付给下级财政和使用单位，有无滞留、平衡财政预算，任意缓拨或停拨问题。 2.各级财政配套资金是否及时、足额落实到位，并专户存储。有无配套不足或通过虚假报表、虚开发票、虚列支出、虚增工程量等方式搞虚假配套等问题。 3.农村集体和农民自筹资金及其他社会资金是否纳入综合开发工程资金专户进行管理。 （三）审查资金管理和使用情况 1.审查财政无偿资金投入重点、比例是否合理。资金是否按项目管理，投资计划是否完成，是否实行县级财政报账制。审查土地治理和多种经营项目资金是否按规定比例分配，各项目无偿、有偿资金分配是否执行规定的比例，有无擅自将无偿资金变为有偿资金的问题。审查项目贴息资金范围是否符合规定，有无擅自延长贴息期限或违规支付贴息资金。 2.审查财政有偿资金借款是否符合规定的条件，投入比例是否合理，是否经批准的金融机构以委托贷款的方式发放。投资计划是否完成，财政部门和金融机构是否按规定及时、足额贷出资金和回收资金，并按规定收取占用费、提取手续费，有无擅自提高资金占用费、手续费、业务费标准，采取先“抵扣”或提前回收，用当年安排的项目资金偿还以前年度到期有偿资金的方式收回资金和占用费的问题。收回的资金、存款利息、占用费、提取的业务费是否按规定使用，有无用业务费发放奖金、补贴和职工福利的问题。对到期未归还的有偿资金建设项目进行调查，从立项、还款承诺书、提供资产抵押或经济担保、项目建设情况、投资效益等方面查找问题，分析未能按规定还款的原因。 3.审查农业综合开发项目投资是否与农业综合开发事业费严格区分，有无将项目投资挪作事业费，在项目投资中违规提取业务活动费；各级财政部门是否及时拨付农业综合开发事业费；项目前期工作费是否按规定提取和使用。 4.投资参股经营项目是否符合国家扶持政策，财政资金是否按照规定投入和使用，有无违反规定滞留、挤占和挪用的问题。 5.重要大宗物资采购是否实行政府采购，项目的确立实施是否推行公示制。 （四）检查剖析县（市）区经济、财力状况 通过综合分析县（市）区经济、财力状况和需要县财政配套的各类资金的需求情况，揭示、反映农业综合开发资金配套制度和执行制度中存在的突出问题。 （五）审查项目管理和效益情况 1.检查使用单位的综合开发资金是否专款专用，是否按规定或承诺书使用资金；会计核算、项目预决算是否真实，工程决算是否及时、有无挤占挪用、虚列支出，搞虚假工程骗取资金或违反会计制度规定使用资金等问题；项目单位收取财政贴息资金后是否专款专用冲减当期贷款利息。 2.检查是否实行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。 3.调查建设项目是否达到设计要求并如期发挥作用，有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患等问题。审计要查清项目区开发治理任务是否完成，科技项目投资是否完成，工程建设项目是否按计划及时完成并验收。项目建设的完功率、验收率、合格率、有效率是否达到规定的要求，项目投资效益是否达到预期效果，并分析评价其经济效益、社会效益和环境效益。 二、农业综合开发效益审计的评价体系 （一）总体评价标准 主要包括以下几项： 1.国家法律法规的规定及有关方针政策；2.上级政府部门下达的农业综合开发目标；3.被审计单位制定的工作目标、工作计划；4.国际通行惯例或者其他国家的经验教训；5.同类型单位、项目的先进水平；6.以前年度农业综合开发资金审计的建议或成果；7.农业综合开发资金管理部门的内部控制制度。 （二）具体评价指标体系 结合农业综合开发资金运行特点和涉及的主要环节，我们尝试设置以下评价指标： 1.资金运行指标的评价
通过上述三个指标，可以完整地反映出一个项目从批复到实施，以至最终的运行结果。从而客观地反映每个项目的资金运行效率，分析影响项目效益的人为因素，审查项目资金在划转过程中有无被财政、主管部门层层挤占挪用，有无贪污、私分等违纪违规问题，为直观、定量地分析项目效益情况奠定基础。
