一、政府审计人力资源整合概念的界定 就政府审计而言，人力资源是政府审计机关拥有或者可以利用的审计力量，是一种现有和未来资源的有机组合。政府审计人力资源的整合，是指通过对审计人力资源的最优组合与配置，充分调动一切可利用的人力，并将人力、智力和时空资源（三者是政府审计人力资源整合的主线与贯穿点），以最低的审计成本获得最大的审计“效益”，发挥政府审计人力资源的最大最优化效能。换句话说，政府审计投入一个货币单位的财政资金能够获得多少货币单位的收益，当然这种收益体现的是对损失的挽回和规避以及政府财政资金的节约与使用的效率和效果，此外社会效益也是非常重要的。而目前政府审计是按分级的方式设立的条块审计体制，其所揭示的是分级条块部门的问题，随着经济体制改革的深化和社会公共财政资金转移支付力度的加大，政府审计人力资源相对稀缺性显现，都在客观上要求审计部门的“合纵连横”，实现优化和整合政府审计人力资源。 二、当前我国政府审计人力资源存在的问题 1、审计人才知识结构和地区结构不均衡。审计队伍在总量和结构上不均衡。根据审计署办公厅的统计资料，目前，全国审计机关约有8万人，其中国家审计署占3%，省级占8%，地级占27%，县级占62%，大量分布不均衡，审计供求比例不协调。从年龄结构上看，总体上呈现年轻化。但在机构改革使队伍年轻化的同时，也出现了“中年化”的现象，这一现象越往基层越突出，不利于国家审计的长远发展。从文化结构上看，全国审计机关从上到下呈现出学历职称由高到低的态势。如研究生学历占总人数的比例，审计署12%，地方仅为0.5%；高级职称比例，审计署10%，地方不足2%，有些县特别是欠发达地区的审计局至今没有正规本科毕业生。从人员的知识结构来看，我国审计人员以会计和审计专业的人员为主，而法律、经济、管理、工程技术、计算机、环保等专业的人员缺乏，复合型的人才更是凤毛麟角。 2、审计师职业化程度不高。目前我国政府审计尚未实现职业化，或者说是类似职业化的运作，不论是从管理还是政府审计人员的工作上看，政府审计更多的是一种机械的监督而已，随着我国政府审计向效益审计发展的趋势越来越强，现存比较落后的这种审计机关机制与制度将无法与之适应，势必满足不了社会和政府的需求。政府审计师职业化可以借鉴注册会计师的职业化经验与相似的操作，从而在制度上提高整合的可能性。 3、审计执行机制不合理。目前在我国政府审计中，存在三种基本的审计执行机制，三者分别是审计组、审计合议组与审计委员会。在过去，这三种模式起着比较重要的作用，但是环境及各种因素的变化导致逐渐产生了人员效率的低下与责任的相互推诿的现象，因此现在有必要对这一审计执行机制进行改进，从而在这一过程的执行中进行人力资本的整合，以达到提高效率的目的。 4、审计程序与流程的缺陷。建立在计算机基础之上的审计程序与审计流程并没有特别的改善与相应的提高，大多数时候还是停留在见什么查什么，对一审计对象和审计项目没有建立完善的审计程序和审计流程，其结果就是大家一拥而上，但是效果却不显著，造成了人力和其他资源的浪费。这种工作上的不规则与不规范应该加以改善，从而在工作上更好的利用人力资源，也可以避免审计人员的无效付出。 5、审计的内部控制难以建立，少数审计人员的独立性难以经受考验。我国政府审计机关几乎全部还是和其他政府机构一样的管理模式，即一种一把手说了算的状况。因此笔者认为尽快建立政府审计机关内部控制制度，加强思想教育，灌输人民利益高于个人利益的思想，从而更好地加强内部管理带动审计人员的积极性与责任性。 三、政府审计人力资源整合的途径与方法 1、建立人才激励机制。人的潜力是巨大的，按照2:8黄金律和管理学家统计研究结果，一个计时工只要发挥个人潜力的20%-30%即可保住饭碗，但通过恰当的激励，这些工人的潜力可发挥出80%～90%。可见，激励机制可以调动人的主观能动性，强化期望行为，从而显著地提高劳动生产率。实践证明，人才是审计事业发展的第一资源。 人员结构不尽人意，存在“业务型”人才多，复合型人才少，繁重的审计任务与有限的审计人员成为一对尖锐的矛盾。审计人员常年奔波在审计一线，一个项目接一个项目，干多于思，没时间去培训、学习、总结和提高。因此，建立和健全有利于激活审计机关人力资源的激励机制，是最根本、最有效的途径。 人才激励机制的建立与人才的考核机制是相辅相成的，二者不可以相互脱离。就考核机制而言，它注重业绩。为了更好地评价和考核每一位审计人员的工作业绩，各级审计机关都已制定了《机关工作人员考核办法》及其实施细则，关键在于真正贯彻下去，做到标准一致又考虑实际情况。在考核中，坚持做到“三结合”，即单项考核与综合考核、定性考核与定量考核、精神鼓励与物质奖励相结合，既考核审计人员在德、能、勤、绩、清廉等方面的总体情况，又对审计质量、信息宣传、科研成果和计算机审计等工作进行单项考核，突出工作业绩这个核心。考核机制充分调动了审计人员的积极性。事实上，对于业绩的考核，我们可以在某种程度上利用EVA指标体系和引进会计事务所的考核机制与方法和管理体制。 2、盘活现有人才，广开源路选人才；引进新鲜血液，扩大用人的专业要求与标准 审计机关应该还是一个人才济济的部门，因此，首先应该盘活现有人才，建立内部竞争上岗激励机制。与此同时，还要广开人才之流，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份选人才，从国内外招聘合适的人才，努力建立一支精干、年轻、综合素质高的审计队伍。
