农村经济审计是在我国特定经济条件下，为稳定农村大局而产生的一种新型审计模式，有别于政府审计、社会审计和内部审计，因而也称之为第四审计模式。现以浙江农村经济审计中心的运行模式为例进行分析，探讨第四审计模式。 一、第四审计模式产生背景 近年来，浙江村级集体经济得到长足发展。如诸暨市山下湖镇31个行政村，除去土地征用补偿等非常规性收入，每年经常性生产经营收入达1000多万元。较强的集体经济实力，一方面，使农村兴办集体事业、改善农民群众生活得到有力保障；另一方面，较大的现金流的监管也成为农村集体经济高度重视的问题。为了加强农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济健康发展，浙江省人民政府发布了第147号令，明确指出：农村集体经济审计是对农村集体经济组织及其所属单位的资产负债、财务收支等经济活动进行的审计，对提取、管理、使用农民承担费用和劳务进行的专项审计及其他专项审计；要求县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区内的农村审计工作；对于违反国家规定的财务收支行为，农业行政主管部门具有予以指明并责令其自行纠正、依照法定权限作出处理、处罚决定、向有关主管机关或者集体经济组织提出处理意见等权限。在政府的积极推进下，浙江省各地县（区）基本都设置了农业和农村工作办公室（简称“农办”），隶属于县（区）政府，主要承担县（区）政府农业和农村工作的调查研究、综合协调、检查监督、指导服务职责。在农办下设农村经济审计中心，行使村级集体经济审计和财务管理监督的职能。 二、第四审计模式基本框架 农村经济审计中心根据国家有关政策、制度，结合本地区实际情况，制定农村经济审计制度，详细规定农村经济审计的对象、范围、职责和程序，把农村经济审计工作作为一种正常的经济监督。农村经济审计中心实行委托收费制度，一般由村集体组织委托农村经济审计中心开展常规审计或专项审计，并支付审计费用。 农村经济审计的基本程序：制定审计工作方案、发出审计通知书、实施就地审计、调查取证归纳问题、评审内部控制、出具审计报告、作出审计决定、复审异议问题。 农村经济实行审计结果公示制度。在审计结束后，将审计结果及时公布于众，与广大党员干部、群众见面，接受群众监督，提高农村经济审计的透明度，维护群众知情权，强化民主监督。 农村经济审计范围：财务收支审计、经济责任审计、工程项目审计、村主要干部离任审计、财经法纪审计、土地征用款审计、农业经济基地补助款以及群众反应强烈和党政领导最关注的热点、难点问题审计。审计完全服务于农村集体经济，范围广泛、业务多样。 农村经济审计结果与业绩考核挂钩，对每个村的审计结果一方面要求被审计村委会立即改正违规行为，接受处理、处罚意见；另一方面，将审计结果与村委会业绩考核结合。 三、第四审计模式分析 1，农村经济审计中心的积极作用。从浙江各地开展农村经济审计的实际结果来看，通过审计保障了村级集体资产安全，保护了村级干部，维护了农村社会稳定大局，群众上访事件大大减少，农村矛盾日趋缓和，具体起到以下积极作用：(1)开展农村经济审计，规范了农村经济行为，促进了农村经济的发展。由于各项农村经济事务都接受审计的监督制约，使农村的各项决策更加科学合理，有力促进农村社会和谐发展。(2)密切了农村干部与群众的关系，稳定了农村社会。由于实行农村审计公告制度，及时向广大群众通报村级财务管理情况，真正体现“给群众一个明白，还干部一个清白”，消除了干群之间的抵触情绪，拉近了群众与干部之间的距离。干部和群众齐心协力共谋发展大计，促进了农村社会的稳定。(3)防范腐败行为，促进廉政建设。由于农村经济审计把农村的各项经济活动都置于审计监督之下，增强了领导干部的廉政意识，规范了领导干部行为，防范腐败现象，同时也保护了领导干部自身。 2、农村经济审计特点。农村经济审计是中国特定条件下，为稳定农村大局而产生的一种新型审计模式。农村经济审计既具有政府审计的强制性、处罚性，对审计结果具有评价、纠正、建议、处理、处罚等权力，也有社会审计的受托、有偿性，更有内部审计的多样性和内向性。审计目的是服务于农村集体经济，审计范围涉及农民利益的方方面面。农村经济审计中心既独立于委托人也独立于被审计单位，是双向独立。农村经济审计是在新形势下对区域公共资金的管理审计。 四、第四审计模式的完善 虽然农村经济审计取得了一定实效，但仍有一些方面需进一步改善，突出表现在以下方面： 1、立法建制是当务之急。《审计法》和《村民委员会组织法》均没有对农村经济审计予以明确规定，法律依据缺位，立法迫在眉睫。另外，在实际工作中，仅仅依靠农村经济审计中心单枪匹马，工作阻力很大；需要农村经济审计中心与纪委、检察、公安等部门建立联席会议制度，提高综合审计办案效果。 2、加强审计力量。目前浙江农村各地农村经济审计中心的专职审计工作人员大致在3～5人左右，取得农业部门审计资格和内部审计人员岗位资格证书的人员较少；同时，审计人员还要兼顾农经工作和群众来访接待工作，审计力量薄弱，需进一步加强。
