全过程质量管理是指对项目审计从业务安排到出具审计报告全过程的质量管理，包括计划、准备、实施、报告、公告等各个环节。为加强对项目审计全过程的管理，审计署2003年发布了《项目审计质量控制办法》，对审计方案、审计证据、审计日记和审计工作底稿、审计报告的质量管理，以及审计档案的质量管理都做出了明确规定。 一、审计项目立项和编制计划阶段的质量管理 这是审计项目全过程质量管理的第一个环节。对内部审计来说，该环节质量管理的目标主要是项目立项的必要性和可行性。所谓必要性是指立项的项目必须是重点领域、重点部门（单位）、重要资金或高层管理部门关心的重大事项。所谓可行性是指审计立项必须符合法律或规章规定的职责范围，适合审计资源的现状。 二、审计准备阶段的质量管理 这是审计项目全过程质量管理的第二个环节。应在审计实施前对审计工作做出计划或安排，所出的计划或安排适当与否对审计项目质量至关重要。此阶段应做好以下工作： 1.要充分开展审前调查。重视对被审计单位的了解，包括被审计单位的历史情况、发展情况、社会声誉，着重掌握被审计单位的一些特殊事项，如有无诉讼事项等。 2.根据所了解到的被审计单位经营情况，细化审计目标和内容。应根据对被审计单位的了解，确定为实现审计目标所需实施的具体审计事项以及所要达到的具体审计目标。具体审计事项一般可按照被审计单位财政、财务收支的业务活动或会计报表项目划分。 3.突出审计重点。应对审前调查取得的资料进行初步分析性复核，关注资料间的异常关系和波动，对审计风险及项目的重要性做出合理评估，分析确定被审计单位财政、财务收支及其有关活动中可能存在的重要问题和线索，确定审计重点。 4.确定以获取合理和充分的审计证据为目的的审计程序（审计步骤与方法），以及执行具体审计手续所需要的时间。审计程序应当能够切实指导审计人员实施审计，最大限度地减少审计人员的随意性。 5.适当委派审计人员，并进行适当的分工。在委派审计人员时应考虑审计的范围和复杂性、审计人员的资格和专业特长、有无需要回避的人际关系等。选派那些具有专门技能、有相当业务水平的人员，还应结合审计组成员个人能力差异和审计工作的客观要求进行合理分工。 三、审计实施阶段的质量管理 审计实施过程中的质量管理是整个审计过程质量保证的核心。加强对审计实施过程中的质量管理，对保证审计质量、降低审计总体风险具有重大作用。 1.按照审计准则的要求，确保审计实施方案所定的审计步骤、审计内容落实到位。 2.当实际情况与审计实施方案产生差异时，审计组应及时围绕审计目标做出相应的对策，并办理相应的手续，如由上级部门批准等。 3.规范审计工作底稿（和审计日记）的编制。要求审计人员在工作底稿上反映其专业判断的过程和工作轨迹，把好审计证据质量关，完善信息传递系统，保证审计证据的充分性与合法性以及组员之间相关审查事项的信息沟通共享。 4.建立指导、检查与监督制度，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，对各层次的审计工作给予充分的指导、检查和监督。 5.建立分级复核制度。由审计组长或具有较高技能的审计人员对审计人员在审计过程中编制的审计工作底稿（和审计日记）进行层层复核，助理审计人员编制的审计工作底稿（和审计日记）应由项目主审人员复核；项目的全部工作底稿应由审计组长或项目的主管人员复核。 四、审计终结阶段的质量管理 审计终结阶段是审计质量管理的一道关键环节，这个阶段将形成审计的最终成果——审计报告。 1.做好审计材料的汇总工作。对取得的审计证据和形成的审计工作底稿进行分析、判断和归纳，把在审计实施过程中查出的情况进行总结、分析、整理，形成书面报告文字。审计报告必须如实、客观、恰如其分地反映审计结果。 2.建立审计报告的编制程序，保证审计报告按规定的程序对外出具，避免出现纰漏。 3.对审计报告审定建立分层次的审计业务会议制度，在充分讨论的基础上形成审计业务会议决定，以增强审计业务决策的民主化和公开化。 4.要加强综合分析，坚持把查处问题与完善制度结合起来，提高审计成果利用层次。 五、审计后续阶段的质量管理 审计质量的事后管理即审计质量的反馈控制，是审计质量管理的重要环节，包括后续审计和审计档案的质量管理。审计组织应建立后续审计制度，跟踪审计意见、决定和建议的落实情况。
