国家建设项目竣工决算审计的主要内容，应当突出“三审”即审计工程造价，审计财务收支，审计管理过程三条主线，其中工程造价的审计为其重要环节。达到把该减的投资减下来，把管理行为规范起来，把大要案件线索揭露出来。 （一）审前准备 审前准备的主要任务是熟悉政策、资料收集与器具准备。 1.应当有选择地熟悉的政策法规主要有：《审计法》、《经济法》、《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《建筑工程质量管理条例》、《国有建设单位会计制度》、《公路经营企业会计制度》、《高速公路公司财务管理办法》、《基本建设财务管理若干规定》、《财政部关于理解《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知》、《建设项目审计处理暂行规定》、《重庆市政府投资项目管理办法》、《重庆市国家建设项目审计办法》以及相应定额、计量规则文件等。 2.应当从建设主管单位即被审计单位收集以下资料： (1)公司基本资料。包括公司营业执照及资质等级、机构设置图及人员组成名单、内部控制制度文件及执行情况的相关证明材料、会议纪要及相关文件。委托审计合同及审计（核）报告。 (2)工程资料。主要是基本建设程序资料，包括立项、可行性研究批复、初设概算批复情况等相关文件资料，交工验收和工程质量验收报告等相关资料；招投标文件及评标文件，单项（分项）工程合同文件，工程变更相关制度或管理办法，所有工程变更资料，委托结算合同、已结算工程的工程结算书，工程结算台账，所有竣工资料包括监理单位的中间计量支付书等。 (3)财务资料。主要是年度资金计划、年度财务报表、财务竣工决算报表及报表说明和相关会计凭证；银行开户证明等相关资料；资金使用相关资料；重大会计政策选用及变动情况，提供相关资料并说明原因等。 (4)征地拆迁资料。主要有委托征地合同，用地批准文件、建设用地许可文件、勘界资料、房屋拆迁评估资料、土地权证，剩余土地处置说明，征地拆迁费用结算清单等。 为总体把握项目的建设管理概况，必要时，可责成被审计单位即建设主管单位提供自查报告。自查报告的主要内容应当包括： ①项目概况。主要有项目简介。项目建设单位（代理建设单位）概况：经济性质、经营范围、管理体制、主管部门、财政财务隶属关系；机构设置及人员编制情况、相关内部控制制度及执行情况；重大决策及变动情况、以往接受审计情况。 ②项目实施情况。主要有三项：一是工程部分。项目基本建设程序、建设管理、工程完成情况；单项（分项）工程招投标情况、投标方式、评标方案、评标结果等；单项（分项）工程合同签订情况；工程变更情况；工程结算情况、工程竣工资料形成情况：二是征地拆迁情况。征地拆迁组织方式、征地拆迁基本情况，包括批准面积、勘界面积、实际征地面积、实际用地面积、剩余土地处置情况、征地拆迁费用结算情况；三是财务部分。会计核算方式及执行会计制度的情况、重大会计政策选用及变动情况、投资完成情况、资金来源及到位情况、银行账户开设及贷款情况、资金拨付及管理情况、资金使用情况、财务竣工决算报表编制情况。， ③项目自查情况。主要有工程结算、交工验收情况、环保验收情况、自查中存在的问题。 3.在器具准备中，应当准备相关软件和钢尺、皮尺、数码相机、GPS卫星定位系统、钻孔取芯仪、激光测距仪、工程面坡物探仪、核子密度仪等仪器设备。 在上述准备基本完备的情况下，再结合审计力量配备情况，制作《审计实施方案》。 （二）现场审计 1.审计工程造价。工程造价，在国家建设项目中，比重极大，且系问题多发部位，应作为国家建设项目竣工决算审计的重要环节。审计除把握一般的“识图、算量、套定额、取费用”工作，防止高估冒算工程量、重复计算工程量、遗漏变更减项、重套定额、高套定额、混用定额、乱换定额、不套定额、多计材差、高套取费标准等问题发生。做到核准工程量、套实工程定额、把好取费关外，还应注意以下环节： (1)审查合同履行的完备性。①合同条款的完备性审查。核对合同是否合法、有效。结合招投标文件重要条款，核实其内容是否完整、真实，文字表达是否严谨、准确，合同条款有无违规、欺诈或有损于甲方利益的条款。合同未尽事项的限制性约定（如工程算量方法、价格计算方法、材料设备质量的限制性约定等）；②合同约定工程数量的审查。核对合同约定的施工项目是否按计划实施，完成项目与合同约定项目是否一致，有无缺项、漏项；③合同约定工程质量的审查。核对合同约定的工程质量、工程期限、材料工艺质量效果是否落实，审查实际完成的项目是否达到合同约定要求，有无偷工减料、名不符实的情况。 (2)注重亲历现场核对。审计中，除按前述“审查合同履行的完备性”办法对所收集资料进行核对外，审计人员还应当亲历施工现场，对工程数量、质量采取测量、丈量、取样、检验等方法核对，审查项目实物与项目资料是否一致。 (3)关注变更项目审核。①对变更签证进行合理分类。即按照隐蔽工程、设计变更、施工组织变更、零星记工、材料价格签证等进行分类，认真审查，从中剔除重复签证和不引起费用变化的变更项目。②对变更手续进行核对。主要是“三看”即：看工程变更签证的管理是否正规即是否符合本工程变更相关制度或管理办法，看签证人的身份（甲方、乙方、工程监理等人员及其相关机关）是否符合规定，看变更是否做到当时发生、当时确认、当时签证。③对变更签证进行现场核对。对施工组织变更签证除隐蔽工程外，还应当到现场进行逐项核对，同时对建设主管单位现场施工管理人员及一些知情人员进行详细了解。做到认证真实、可靠。
