科技项目经费预算存在的问题及对策 张思强 国内外实践表明，科技项目（课题）经费预算管理是提高科技经费使用效益的有效途径，但如何判定科技项目申报单位或个人经费预算编制的合理性以及经费使用的有效性，一直是困扰科技管理部门的一大难题。世界许多国家均在积极研究和探索既有一定的准确性，又简单实用的科技项目经费预算管理制度，并使之逐渐科学化。纵观我国科技管理部门制定的项目管理办法和具体实践，经费预算管理存在以下问题：预算编制理论依据不充分，主观性和随意性较大；科研人员的劳务报酬是否列入预算支出分歧较大；科研项目完成的质量和绩效要求没有在经费预算上得到体现；对申请人所提出的经费预算方案的合理性评估不够充分；科技项目预算管理不严格，且经费支出结构不合理；科技项目经费预算绩效审计尚未开展。 针对上述问题，文章提出了如下改革构想：变定额资助为限额资助，将经费预算方案合理性的衡量引入项目评审机制；明晰科研人员的劳务报酬；把经费预算支出和提高成果质量与绩效结合起来；改革科技项目经费审计监督方法，实行绩效审计评价制度；严格预算管理，实行专款专用。文章还结合科技项目的预期质量，引入变异指标评价法对经费预算支出的合理性进行评价，以期促进科技项目申报人的预算编制向理性回归。 摘自《中国科技论坛》（京）,2008.1 中国高校科技创新体系的演变与构建 朱爱胜 高校科技创新体系成为我国国家创新系统的三大主体之一。在经济、科技全球化态势下，随着我国经济社会的发展和转型，高校科技体系面临着来自国际、国内的诸多外部挑战，同时还面临着来自高校内部的诸多问题。要弄清楚这些挑战和问题的深层原因，有必要回顾我国高校科技体制的演变过程，并追溯其历史原因。根据我国高校科技创新的特点和功能，可以将高校科技创新体系分为四个阶段：高校科技创新体系的“行政体制”期（1949-1965年）；第二阶段，高校科技创新体系的“停滞和倒退”期（1966-1976年）；第三阶段，高校科技创新体系的“逐渐转轨”期（1977-1984年）；第四阶段，高校科技创新体系的“全面改革与发展”期（1985年－至今）。 纵观中国高校科技创新体系发展的历史过程和不同时期的特征，文章认为我国高校科技体系已经得到不断完善和健全，但创新体系仍然表现出很多不足。文章建议依照系统科学来构建高校科技创新体系，从专业结构、智能结构、知识结构、年龄结构等方面不断优化科技创新体系的要素。科技创新体系中的要素是按照一定的联系方式结合成整体，合理的创新结构对体系功能作用起着非常关键的作用。从完善高校科技创新体系结构的角度来看，应该协调好创新体系内各个行为主体和各个子系统之间的关系，在宏观层面上主要关注高校科技创新体系内部各行为主体如科研机构、院系、管理机构、校办产业、大学科技园中介机构等之间的相互作用方式和强度。 摘自《科技管理研究》（广州）,2007.12 长三角科技合作与技术转移的对策建议 吕国辉 长三角地区的科技合作与技术转移活动是在一定的空间范围内进行的，活动本身即构成了一个系统，高等院校、科研院所以及企业是最主要的活动主体，产学研合作则是最主要的活动方式。为了促进该空间系统的科技合作与技术转移的高效运行，有效的对策也必然是一个系统。该对策系统在本质上是一个巨型综合平台，一个网络化系统，网络正是平台的本质。构成该对策系统的要素包括人才、资金、政府、政策、体制、机制、法制、信息等。长三角有五路科研大军：一是中科院系统，二是国家各部委的科研机构，三是高等院校，四是地方科研机构，五是企业研发机构。在这五路科研大军中，企业的科研力量最弱。因此，除了企业自身要逐年增加研发费用外，国家以及地方政府也要加大对长三角企业研发费用的投入力度，同时制定贷款优惠政策，拓展融资渠道，切实解决中小企业融资难的问题。 文章指出，作为世界先进技术的主要发明者和主要供应源，跨国公司在长三角的直接投资所导致的技术转移行为，给长三角带来了外部经济，即技术溢出。长三角地区的企业必须加强学习与吸收能力，同时培养自身的研发能力，建立自己的研发机构，开展研发活动。 摘自《江南论坛》（无锡），2007.12
