“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”战后，日本经济迅速崛起，成功实现了经济的高速增长和产业结构的高级化，跻身于发达国家的行列并且成为仅次于美国的世界第二经济大国，在一个较短的时间内完成了由农业国向工业国的转变，一跃成为世界第二大经济强国。随着世界经济的日益一体化和知识经济时代的到来，被誉为“东亚奇迹”的技术大国——日本的国家创新模式是日本经济巨大发展的主要动因。 一、日本国家创新体系(National Innovation System)的界定 (一)创新理念 创新思想最早起源于西方经济学领域，可追溯到1912年美国经济学家熊彼特在《经济发展理论》中的相关论述。他认为国家经济发展的决定因素是生产方式的某个领域的创新，并将创新内容概括为五个方面，即：生产新的产品；引入新的生产方式；开拓新的市场；寻求新的原材料供应源；采取新的组织模式。熊彼特的创新思想包括三个重要方面：技术创新思想；制度创新思想；观念创新思想。它的产生与发展为国家创新理论的形成奠定了基础。 (二)创新理论 1987年，英国著名技术经济学家克里斯托夫·弗里曼(Chris Freeman)在其分析日本经济实绩的著作《技术和经济运行：来自日本的经验》中，首次提出国家创新体系(National Innovation System,NIS)这一概念。他把NIS定义为“一种公共和私营部门的机构的网状结构，这些公共和私营部门的行为和相互作用，创造、引入、改进和扩散新技术。”弗里曼在研究了日本问题后发现，日本在技术落后的情况下，以技术创新为先导，辅以组织创新和制度创新，只用了几十年的时间，便使国家的经济出现了强劲的发展势头，成为工业大国。他认为，国家创新体系即由公共和私有机构组成的网络系统，并强调系统中各行为主体的制度安排及相互作用。该网络中各个行为主体的活动及其相互作用旨在经济地创造、引入、改进和扩散知识和技术，使一国的技术创新取得更好效绩。它是政府、企业、大学、研究院所、中介机构等之间为寻求一系列共同的社会经济目标而建设性地相互作用，并将创新作为变革和发展的关键动力系统。弗里曼教授的国家创新体系理论侧重于分析技术创新与国家经济发展实绩之间的关系，特别强调国家专有因素对于一国经济发展实绩的影响。 经济合作与发展组织OECD在对NIS进行了大量研究的基础上，给NIS定义为“由不同机构组成的集合，这些机构共同及单独致力于新技术的开发和扩散，并向政府提供了一个制定及执行政策以影响创新过程的框架。”[1]我国学者路甬祥认为NIS是由与知识创新和技术创新相关的机构和组织构成的网络系统，其骨干部分是企业(大型企业集团和高技术企业为主)、科研机构和高等院校等；广义的NIS还包括政府部门、其他教育培训机构、中介机构和起支撑作用的基础设施等。NIS的主要功能是知识创新、技术创新、知识传播和知识应用。[2] 美国著名经济学家曼斯菲尔德和比尔科克等人，通过对技术变革、扩散与转移等方面的深入研究，对熊彼特的创新思想进行了推广，形成了独树一帜的技术创新理论，并由此创立了技术创新经济学。技术创新经济学理论就技术进步是国家经济增长的决定因素的论述，无疑是正确的。但深入地分析技术创新活动的环境因素，也许还需要新制度经济学理论作解答。况且，技术创新经济学理论本身的发展已无法解答“李约瑟之谜”。因此，许多经济学家把目光投向了一定的社会经济制度。在承认技术进步在国家经济增长中的重要地位的同时，他们认为，国家经济增长的决定因素是制度安排而不是技术进步。概括地讲，国家创新体系是一国内促进创新的网状结构，在该结构中：(1)行为主体是政府、企业、大学、科研机构及中介机构，其中企业是技术创新的主体，大学和科研机构是知识创新的主体及知识供应者和创新源，政府是协调机构及政策支持者，中介机构为技术转移和扩散提供方便；(2)主要任务是启发、引进、改造与传播新的知识和新技术，配置创新资源，促进国家的创新活动和经济发展；(3)随着以信息产业为代表的服务业的崛起，创新不仅包括技术创新、知识创新和制度创新，还包括服务创新(Service Innovation)，即新的设想、新的技术手段转变为新的或者是改进了的服务，这种服务在NIS中向企业提供引进新技术等各方面的创新服务。[3](见下图)
林衡博、陈运兴：《弗里曼国家创新体系理论的改进初探》，《当代经济》2003年第6期。 二、日本NIS的发展现状 日本的国家创新体系并非在战后才确立起来，它最早始于19世纪60年代末(1868年)的明治维新时期，日本的国家创新体系也正是在这个时期开始形成其雏形。进入80年代以后，日本政府开始对其技术创新政策进行重大调整，即走向科学技术立国时期。1980年，日本产业结构审议会发表了《80年代的通商产业政策》，把提高创造性的自主技术开发能力作为今后的基本政策，是日本第一次在官方文件上明确提出了“技术立国”政策。1995年，日本政府通过了《科学技术基本法》，明确提出了“以科学技术创造立国的技术创新政策”。可以说，日本已经结束模仿欧美技术的时代，进入了真正意义上技术创新阶段。下面，试从科学立国主体出发来分析日本国家创新体系的发展现状。
