福建科技投入机制的问题分析

　　近几年来，随着我国科技体制改革的逐步深化，以及国家一系列科技计划的实施，福建结合自身的特点，在把全省科技工作的重点逐步放在服务和推进海峡西岸经济区建设的奋斗目标上来的同时，不断加大科技投入的力度，全省科技投入取得了较大的发展。但是从全国来看，福建省科技投入机制的发展步伐仍处于中游水平，仍存在着大量的问题。

　　1 福建省科技投入水平的全国范围的比较

　　1.1 科技基础条件建设投入

　　2004年福建的科学研究和综合技术服务业基建投资占基本建设投资额的比重为0.18%，比2003年有所下降，在全国各省市排名第25位，比2003年下降8位，表明2004年福建省的科技基础条件建设投资力度有所减弱。由于全国其他省市的投资力度普遍减弱，全国的平均水平由1.11%降低到0.48%，福建省的排位下降明显，而且福建省的科研基建投资力度已显著低于全国的平均水平。2004年福建的固定资产购建费占科技经费内部支出总额的比重为38.61%，比2003年有所提高，并高于全国平均水平；在全国的排名为第4位，比2003年下降1位，但在全国各省市中还居于前列，为华东六省之首。

　　1.2 科技活动人员投入

　　近年来，福建省R&D人力投入增长较快。2004年，福建的每万人口从事科技活动人员数为22.77人，比2003年的水平有所提高。在全国的排名为第14位，比2003年上升2位，表明福建省科技人力资源不足的情况有所改善。但从各地区对比来看，福建省的指标水平还低于全国平均水平，仅为北京市同等指标的1/9。在华东六省中也仅处于中游水平。2004年福建省的科技活动人员中科学家工程师比重为65.14%，比2003年下降了3.73个百分点；在全国的排名仍为第16位。表明2003年科技活动人员的素质力量有一定下降（图1）。

　　

　　图1 2004年全国各省市区每万人口从事科技活动人员数

　　1.3 科技经费投入

　　从图2来看，2004年福建省R&D经费占GDP的比重为0.76%，比2003年提高了0.04个百分点，在全国务省市区中排名没有变化，仍是第17位。而从图3分析表明，2005年福建省的R&D经费投入强度没有显著提高，R&D经费内部支出53.73亿元，相当于GDP的0.82%，仅比2000年提高了0.26个百分点，R&D经费占GDP的比重仍仅为全国平均水平的63.33%。虽然2005年福建省R&D经费投入比2004年处于同水平的山西和黑龙江的投入总量增多，但是R&D经费投入强度还是低于两省，福建全省科技经费投入不足现象仍较明显。

　　

　　图2 2004年全国各省市区R&D经费占GDP的比重

　　

　　图3 2005年各地区研究与试验发展R&D经费支出情况

　　1.4 与全国各省（市、区）的综合比较

　　综合以上分析，2004年福建省的科研基建投入强度在全国的比较中处于中下水平；在科技活动人员投入的比较中，福建省每万人口从事科技活动人员数及在全国的排名都有所上升，显示福建省加大科技人力资源投入，加快科技人才队伍建设，重视发挥科技人才的作用，并取得明显效果；在科技活动经费投入的比较中，2004年福建省科技经费投入水平无显著提高，仍处于全国的中下游水平，与全国平均水平还有较大的差距，科技经费投入严重不足；在科技产出的比较中，福建省每万名科技人员发表国外三大检索工具收录科技论文数处于全国中上水平，但每百万人口发明专利授权量居全国较末水平，表明福建整体上科技创新能力仍然不足（表1）。

　　2 福建省科技投入存在的问题与成因分析

　　从以上的福建省和国内务省的科技发展差距对比来看，福建省的科技投入在总量、结构、管理体制和机制上都存在一些需要解决的问题。

　　2.1 科技投入强度不够，R&D强度偏低

　　从国内务省的比较来看，福建省的科技经费投入的总量及其R&D强度都偏低，全社会的科技经费投入不足现象非常明显。从世界各主要发达国家科技经费供求特别是R&D经费占GDP比重的一般规律看，要使科技进步真正成为经济社会发展的主要推动力量，R&D占GDP的比重一般应保持在1.5%以上。近年来全省科技经费投入呈上升趋势，2005年福建省共筹集科技活动经费120.06亿元，比上年增长28.88%。R&D经费内部支出53.73亿元，相当于GDP的0.82%，离1.5%还有较大的差距。福建R&D投入水平偏低有其客观原因，主要是福建科研机构、高等院校，特别是部属科研机构、高等院校少。而且三资企业的研发活动有相当一部分在国外或省外，影响到当地企业自主开发的投入水平。如何提高福建自主创新能力，将面临着严峻的挑战。从长远看，技术供给将难以跟上结构调整和产业技术进步升级的需要，经济发展将面临瓶颈制约。