当代科学技术发展突飞猛进，知识经济和社会对人力资源更加关注。作为国家战略资源的人力资源及其能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。大力开发人力资源、加强科技人力资源能力建设，已成为关系到国家利益的重大课题。 人力资源能力建设和科技人力资源能力建设是全新的概念。由于该术语出现时间不长，人们对此概念的理解还非常有限。因此，尽管胡锦涛同志代表党和国家郑重提出了“大力加强科技人力资源能力建设”的任务，但我国学界至今还没有积极的响应。本文主要从“科技人力资源”、“能力”、“能力建设”三个关键词着手，揭示“科技人力资源能力建设”的内涵及其意义。 一、科技人力资源能力建设的提出 人力资源能力建设的提出与人类可持续发展战略的制定密切相关。1992年联合国在巴西里约热内卢召开的环境与发展首脑会议上，通过了著名的《21世纪议程》[1]，首次提出了“人力资源开发和能力建设”(Human resource development and capacity-building)的任务，指出人力资源开发和能力建设，特别是妇女的教育和培训，是极其重要的领域，在人口方案的执行上应摆在很高的优先地位。 在我国，最早提出人力资源开发和能力建设的是1994年发表的《中国21世纪议程》[2]。这份报告按照《21世纪议程》的要求，根据中国实际情况，制订了我国可持续发展战略、计划和对策。《中国21世纪议程》由国务院环委会于1992年7月开始组织编制，并于1994年3月25日由国务院第十六次常务会议审议通过。《中国21世纪议程》在第六章“教育与可持续发展能力建设”中明确指出，人力资源开发和能力建设是我国教育与可持续发展能力建设的一个领域。 2001年5月，江泽民同志在《加强人力资源能力建设、共促亚太地区发展繁荣——在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上的讲话》中再次强调了人力资源能力建设。讲话指出：“开发人力资源，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重大问题。”[3]在随后不久的亚太经合组织第九次领导人非正式会议上，江泽民再次强调：“要实现（亚太经合组织的）这一目标，加强以人力资源能力建设为核心的经济技术合作，使之与贸易投资自由化平衡发展，是一条有效途径。人力资源是最可宝贵的资源。加强人力资源能力建设，既是长远的考虑，又是现实的需要。”[4] 2006年1月，胡锦涛主席在全国科学技术大会上首次提出科技人力资源能力建设的问题。胡锦涛指出：“科技创新，关键在人才。杰出科学家和科学技术人才群体，是国家科技事业发展的决定性因素。当前，人才竞争正成为国际竞争的一个焦点。无论是发达国家还是发展中大国，都把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素。大力加强科技人力资源能力建设，源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才，直接关系到我国科技事业的前途，直接关系到国家和民族的未来。”[5] 2006年10月，科技部在《国家“十一五”科学技术发展规划》中明确对科技人力资源的数量提出要求，提出在2010年我国科技人力资源总量要达到5000万人，并且指出要深入实施人才强国战略，把科技人力资源作为最重要的战略资源。 二、科技人力资源的界定 习惯上把与人相关的资源分为三类：人口资源、人力资源和人才资源。其中，人口资源是指一个国家或地区所拥有的人口总量，主要表现为人口数量；人力资源，是指在一定时空范围内、能够直接或间接参与社会活动、具有一定劳动能力的人口，该资源具有质和量的规定性；人才资源，是指在一定时空范围内、具有较多科学知识和较强劳动技能，在价值创造过程中起关键或重要作用的那部分人。显然，人才资源是人力资源的一部分，即前者是优质的人力资源[6]。 我国近两年才提出科技人力资源，而发达国家较早就已开展对科技人力资源的研究。目前对科技人力资源的定义和统计范围，一般采用经济合作与发展组织(OECD)在《科技人力资源手册》中的定义及统计范围[7]。 1964年，OECD发布了以《研究与发展调查手册》（即《弗拉斯卡蒂手册》）为标志的科技统计规范，受到世界各国的普遍关注。在过去几十年里，OECD国家一直把R&D人员作为衡量科技人力资源的指标。但是近十年来，各国逐渐意识到作为国家创新活动中重要核心力量的R&D人员仅仅是国家创新活动中的很小一部分力量，并不能完全反映国家科技人力资源的整体发展状况。于是，1995年在OECD和欧盟有关专家的共同努力下，提出了《科技人力资源手册》（又称《堪培拉手册》）。该手册对科技人力资源的基本定义、分类标准、相关因素与数据来源等进行了较为详细的分析和解释，是国际上第一个有关科技人力资源统计的标准和规范。世界各国，特别是OECD和欧盟成员国，基本上参照该手册进行本国的科技人力资源统计调查和分析研究。 《科技人力资源手册》对科技人力资源的定义是：在理论上，科技人力资源指的是实际从事或有潜力从事系统性科学和技术知识的产生、促进、传播和应用活动的人力资源。 但是适用于上述定义的科技人力资源无法获取其统计数据。为了给各国提供一个统计框架，以便收集、整理科技人力资源的流量和存量数据，分析科技人力资源的概况与发展趋势，《堪培拉手册》从科技人力资源供求的角度，以资格和职业两个指标为基础，对科技人力资源进行了界定，即科技人力资源是指满足下列条件之一的人：①完成了科学技术学科领域的第三层次教育；②虽然不具备上述正式资格，但从事通常需要上述资格的科技职业。
