中图分类号：G306.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2714(2007)05-0052-05 现阶段，我国科技发展基础不断改善，科技投入逐步加大，人们的创新意识也越来越强。在此条件下，科技信用缺失，对自主创新能力提高的影响日益凸显出来。科技信用缺失产生的种种不端行为，腐蚀了科学实验报告和技术文件记录的可靠性，降低了科技项目研究成果的质量，败坏了科学道德风尚，影响了科学的纯洁形象和科技界的社会信誉，特别是腐蚀了科学共同体的肌体，从根本上危及自主创新能力的形成和增强。针对这种情况，构建有利于提高自主创新能力的科技信用管理制度，营造有利于科技事业健康发展的环境，对增强自主创新能力和核心竞争力，促进增长方式转变，加快经济结构调整，具有重要的理论意义和现实意义。 一、界定国家重大科研项目基金信用对象 国家重大科研项目基金信用涉及的对象，由信用主体和信用客体两类组成。 1.信用主体。主要包括科技计划和科学基金项目的执行者、评价者和管理者。执行者主要是指项目承担单位，以及项目申请者、投标者、主持人或负责人、主要研究人员、参与研制者、开发者和成果转让者等。评价者主要是指参与项目立项、招投标、检查、鉴定、验收等活动的评估机构、评估人员和评审专家。管理者主要是指科技部和国家自然科学基金委员会、省级科技行政管理部门，以及其他接受委托履行管理职能的机构与管理人员。① 2.信用客体。主要包括863计划、科技攻关计划和基础研究计划三大国家主体科技计划项目，国家自然科学基金、国家哲学社会科学基金、国家杰出青年科学基金等科学基金项目，科技部主管的各类产业化科技计划项目，省级自然科学和哲学社会科学基金项目，省级重大高新技术、重大科技攻关、重点科研和一般科研等科技计划项目，省级重大高新技术产业化、火炬计划、星火计划、新产品计划、科技成果推广计划、中小企业创新基金等产业化科技计划项目，以及其他应列入信用管理的科研项目。 二、形成契约制度与道德伦理 相结合的信用约束机制 吸收西方国家运用制度强化信用观念的做法，增强契约条款和规章制度对信用主体行为的约束。同时，发扬我国优秀传统文化的长处，运用道德义理的力量，促使人们自觉抑制失信动机。 1.实行项目全过程契约化管理。项目从立项开始，到编制预算，直至成果鉴定、验收等各道环节，涉及的项目执行者、评价者和管理者等各方面人员，凡是需要形成正式书面承诺的，都应通过项目合同、计划任务书、项目预算书、委托协议书、代理协议书等形式，根据权利和义务相对称的原则，把发生信用关系各方需要承担的责任和义务，明确地载入契约条款，对违约者作何处理也以条文形式明确规定下来。② 2.完善信用管理制度。进一步明确科技计划和科学基金项目的分类方法、评价准则及监督机制，调整、充实相关的政策法规，加强信用管理的制度基础。 3.宣传、弘扬科技职业道德。广泛宣传科技工作者“献身、创新、求实、协作”的精神，大力弘扬“坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作”的科技职业道德，促使信用主体自觉遵守科技界公认的行为准则，自觉抛弃失信行为。 三、创设科技人员信用安全保障号码制度 1.设计科技人员信用安全保障号码。建议有关部门规定，凡希望承担科技计划和科学基金项目，从事科技成果研制、开发、交易和评估评审的人员，必须先申请获得个人信用安全保障号码。这种个人信用号码，每人只能有一个，并且随所有者终身不变。个人的信用资料，将被全部储存在这一号码下的信息数据库中。科技人员进行项目申请、与别人合作联营、科技成果转让、向银行要求贷款，以及参与评估评审等活动时，如果对方需要查询他的信用资料，他只要出示个人信用号码，对方即可查到所需的内容。 2.建立以信用号码为基础的个人基本账户。尽可能使个人信用号码与个人基本账户号码、身份证号码、社会保障保险号码等相一致、相兼容，或者统一在个人信用号码内。这项工作宜分步实施，可以先把个人基本账户号码建立在个人信用号码基础上。具体做法是，科技人员申请到个人信用号码后，可根据自己的需要，选择一家合适的银行，开设一个与个人信用号码相同的个人基本账户，进而视实际需要和可能，可在其他金融机构开设分账户。所有分账户都将汇总在基本账户内。 3.科研经费统一归口入账。科技人员获得的项目经费，不管它来自政府部门的纵向渠道，还是来自企业方面的横向联合，所有款项一律进入基本账户。 4.逐步扩大基本账户的覆盖范围。随着科技信用制度的建立和完善，为了更好地发挥基本账户的作用。使它除了容纳科研项目经费外，还将逐步纳入工资、奖金、津贴等个人劳动收入，纳入出租私有房产，购买债券、股票，提供贷款而获得的租金、利息、股息、红利等个人资产收入，纳入社会保险、社会福利和优抚安置等个人福利收入，纳入租赁、承包企业或自办公司所得等个人其他合法收入。也就是，尽可能把各种收入来源都归口于基本账户之下。同时，使基本账户能反映科研项目经费的支付情况，能反映个人收入的支出变动状态，还要把个人所得税账户并入其内，使之能反映科技人员的纳税信息。 四、建立科技人员信用信息评价指标体系 科技人员信用信息，是科技信用制度的基本构成要素。要实施科技信用管理，首先应掌握必需的信用信息。科技人员信用信息评价指标，是专门用于科技领域的个人信用信息评价标准。科技人员信用信息，一般包括基本信息、不良行为记录信息和良好行为记录信息三类。与此相关，其信用信息评价指标也分为三类。
