〔中图分类号〕D232 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-3815(2008)-03-0076-07 在我国，老区是一个具有政治意义和历史意义的特殊地理区域，是与中国共产党和中国革命紧密相连的，是特殊历史环境即中国革命发展的特殊历程的产物。中国共产党正是以革命老区为战略基地，成功领导中国革命从农村走向城市，并最终夺取政权。在革命战争年代，老区及其人民对赢得革命胜利和新中国的建立，作出了巨大的牺牲和不可磨灭的贡献。新中国成立后，中共中央采取了一系列政策和措施，扶持、帮助和推动老区的发展，使老区人民的生活和社会面貌有了显著的改善。但是，新中国成立50多年来，尤其是改革开放以来，由于地理环境和自然条件等因素的制约，总体上，老区的经济和社会发展与其他地方尤其是东南沿海地区相比较，明显速度缓慢、人民生活水平较低。在全面建设小康社会和推进现代化的进程中，如何进一步建设和发展老区，是一项紧迫而又事关全局的重大课题。本文拟对50多年来中共中央的老区政策及其演变作一个较为系统的梳理和分析，总结其经验，以期对今天建设和发展老区有所裨益。 一、老区的界定、现状及其地位 所谓老区，即中国革命老区的简称。在当代中国的语境中，老区是一个政治地理概念，是指曾经在20世纪20年代到40年代，即土地革命战争和抗日战争期间，由中国共产党及其领导下的武装力量所建立和发展为革命根据地的这些区域。大部分地处山区，经济落后、交通不便、信息闭塞、远离城市中心区域，是其共同的特征，而这也正是建立和发展革命根据地的有利条件。在不同的历史时期，对这些革命根据地的称呼也是不一样，如一般把土地革命战争时期的革命根据地称“苏区”，而把抗日战争时期的抗日根据地称“边区”或“游击区”。为了促进老区的发展和研究，中共中央制定了划分不同时期老区的详细标准。土地革命战争时期根据地的标准是：曾经有过中共组织，有革命武装，发动了群众，进行了打土豪、分田地、分粮食牲畜等运动，建立了工农政权，并进行了武装斗争，坚持半年以上；抗日根据地的标准是：曾经有中共组织，有革命武装，发动了群众，进行了减租减息运动，建立了抗日民主政权并进行了武装斗争，坚持一年以上。① 新中国成立后，根据1953年内务部的统计，全国革命老根据地分布在23个省、区的782个县内，人口约1.073亿。其中，土地革命战争的老苏区分布在14个省、区的326个县内，约2940万人。②而后，老区处于缓慢发展之中，“文化大革命”十年使老区陷入混乱无序境地。十一届三中全会后，在中共中央的关心和扶持下，老区进入全面发展的新时期，但与其他地区相比，老区人民生活水平依旧低下，处于贫困之中。因此，为了解新时期老区的具体情况，促进老区的发展，民政部于1980年对全国的老区进行了全面调查。在依据革命根据地划分标准的前提下，此次的调查结果显示：全国有老区的县（市）为1009个，公社13655个（20世纪80年代前期公社相继撤消，农村恢复了乡、村等行政单位），人口约2.1172亿。③伴随老区政策的发展，全国的县、乡、村等行政单位也进行了多次调整，老区的情况又发生了较大变化。根据1995年的最新统计，全国有老区的县（市）为1389个，比1980年增加了380个。而全国592个重点贫困县中，属于老区的268个，占45%。 回顾中国共产党和中国革命的发展历程，老区在其中发挥了重要的作用并具有重要的历史地位。对于这一点已得到充分肯定。新中国成立后，老区人民继承和发扬革命精神和传统，投身于社会主义革命建设和改革，为国家的发展做出了很大贡献。中共中央也把老区建设成革命传统教育基地，开发老区的红色文化资源，还利用老区的优势发展经济。老区是中国经济社会发展不可缺少的部分。 二、中共中央对老区政策的演化和发展 第一阶段：新中国建立至“文化大革命”前。 经过抗日战争和内战，全国人民生活水平低下，经济处于崩溃边缘，而老区由于自身的自然、历史、政治的因素，处于更加贫困之中。 对于老区贫穷落后的状况，中共中央一直非常关心。新中国成立不久，政务院就邀请革命老区人民代表来京参加国庆观礼活动，组织访问团慰问老区人民并带去毛泽东对老区的亲笔题词：“发扬革命传统，争取更大光荣”。周恩来也说：“下了山不应该忘了山，进了城不应该忘了乡。如果忘了，就是忘本。中国革命过去是以农村为根据地的，如果忘了这些根据地，就不是毛主席的好学生，就应该受到批评。”④为全面了解和掌握老区的情况，1951年8月，中共中央派出了大规模的访问调查团，分赴南方和北方慰问老区人民，调查老区的生产和生活情况。南方访问团由当时的内务部部长谢觉哉带领，访问了中央老根据地、湘鄂赣老根据地等南方老根据地；北方访问团则以华东军政委员会农业部副部长程照轩为团长，访问了陕甘宁、晋察冀鲁豫边区等一些北方老根据地。访问调查团在回京后给中央的报告中指出：各个老根据地普遍地存在着经济恢复、卫生、文教、优抚、人民民主建设等一系列问题，人民生活依然处于较低水平。 针对上述问题，中共中央在1952年初成立了全国革命老根据地建设委员会以加强对老区的领导工作，各省、自治区、市也相继成立了地方革命根据地建设委员会，如江西省在1952年4月就成立了革命老根据地建设委员会。与此同时，政务院发布了《关于加强老根据地工作的指示》，强调“无论从政治上或经济上都必须十分重视加强老根据地的工作，大力领导与扶植老根据地人民恢复与发展经济建设与文化建设”⑤。首先，加强老区的经济建设，这是老区进一步发展和建设的关键。其次，加强基础设施建设，改善交通运输状况。最后，加强优抚工作、文化教育、医疗卫生、民主政权等方面的建设。 1953年，内务部对两年来革命老根据地的工作进行了全面总结，并对它们的恢复和发展状况作了简单的划分：第一类是恢复发展较快的地区，约占老根据地面积的50%，群众生活基本达到一般地区水平；第二类是恢复发展较慢的地区，约占30%至40%，群众的生产与生活接近战前水平，但尚未达到一般地区水平；第三类是恢复和发展较差的地区，约占10%至20%，这类地区的群众在生产和生活上存在严重困难。⑥1956年，内务部再次组织原来在革命老根据地工作的13位老同志到老区访问，并派出一些工作组深入老区进行调查。在1957年召开的山区座谈会上，内务部副部长袁任远对进一步加强老区建设作了六点部署：一是党政各级领导要重视，不能放松领导；二是根据山区特点，发展生产和多种经济，使老区从贫困走向富裕；三是全面规划，有步骤进行工作；四是派干部亲自去老区工作，给群众做出榜样；五是运用老区政治条件优越，发挥建设老区的积极性；六是坚持勤俭节约方针，发动群众，防止浪费。⑦他还要求各有关部门重视老区的恢复建设工作，解决老区的生活困难。朱德也强调：必须重视和加强山区建设，使山区的经济成为全国统一经济的一部分，不断开发山区的富源，以贡献给全国的建设事业。⑧
