[中图分类号]F125.4；D822 [文献标识码]A [文章编号]1003-3815(2008)-02-0041-08 中华人民共和国是世界上最大的不发达国家，它与其他不发达国家之间的经济联系，不仅是中国对外关系中的重要内容，更是南南合作的杰出典范，在国际舞台上产生了极为深远的影响。正因为此，一直十分关注这一问题的美国政府对此专门进行了一系列情报搜集与分析工作，作为其相关对外经济决策的基础。随着中国近年来加大对不发达国家的援助力度，引起了包括美国在内的西方国家的很大反响。对美国政府的相关情报文件进行研究就显得十分必要与紧要：第一，可以为研究中国对外经济活动提供重要的参考与补充；第二，有助于我们了解美国政府在认识中国对外经济活动方面所具有的一些特点，可以为中国政府制订相关决策提供重要的借鉴。 就笔者所见，目前已经解密了的美国政府相关情报评估文件主要集中在20世纪五六十年代①。从内容上看，美国政府关于中国与不发达国家经济联系的情报评估主要有以下几个特点：第一，就情报评估的内容来看，它们一般将中国与不发达国家的经济联系分为三类：贸易、经济援助(贷款与赠款)、技术援助，并将不发达国家分为以下几个地区而分别加以考察：南亚、东南亚、中东北非、非洲、拉丁美洲。第二，从情报评估重点来看，美国情报文件在50年代时特别关注中国的对外贸易，而在60年代主要关注中国的经济援助。第三，从情报评估的资料来源看，美国这一类情报评估主要以与中国发生经济联系的各国相关统计数据为基础，因此可靠性与准确性相当高。 美国政府情报机构的相关情报搜集分析工作有一个非常明显的演变过程。在20世纪50年代，从当时整个社会主义阵营对不发达国家的“经济攻势”的角度，美国情报机构观察分析中国与不发达国家的经济联系，因此主要负责的机构是美国中央情报局、经济情报委员会(Economic Intelligence Committee，简称EIC)②。同时中情局与国务院关于中国整体局势的情报评估中也有专门章节对这一问题进行论述。随着60年代初社会主义阵营的分裂，美国情报机构逐步从中国自身的角度来分析中国这一对外经济联系，因此负责中国整体局势评估的中情局与国务院承担了重要情报搜集与评估责任，但是经济情报委员会的相关情报工作仍在继续。本文根据美国政府情报文件的变化分为1952年至1958年、1959年至1962年、1963年至1969年三个时期，尝试揭示美国情报界对中国对外经济活动的把握情况，并进一步分析其所持有的观点与态度，对美国这些情报文件的价值与不足作出初步评价。 在美国情报机构眼里，新中国与不发达国家建立并加强经济联系始于1952年中国参加莫斯科国际经济会议，是50年代初整个社会主义阵营对不发达国家发动“经济攻势”中极为重要的一部分。这种看法源于假设中苏两国在对外政策方面高度一致，以及当时在社会主义各国中中国与不发达国家之间的贸易额最多。美国情报机构发现，1955年中国这一贸易总额为5.5亿美元，而其他社会主义国家的这一贸易量总和只有9亿美元③。就地区而言，中国与不发达国家的贸易主要集中在东南亚、南亚地区这两个传统贸易地区。在整个社会主义阵营与这两个地区的贸易总额中，1955年中国所占比重为80％，1958年略有下降，但仍然高达73％。④相对而言，50年代中国与非洲、拉丁美洲的贸易联系处在起步阶段，但有了一定的发展。中非贸易的主要内容是中国分别向北非与热带非洲出口茶叶与棉纺织品，并分别从这两个地区进口磷酸盐和棉花，这一贸易在1955年到1958年间迅速增长了1700万美元⑤。中国与拉美的贸易从1958年开始大量增长，当时中国从巴西和古巴购买了大量蔗糖，并从乌拉圭购买大量羊毛⑥。 美国情报机构认为，中国与不发达国家贸易的迅速发展，主要是因为中国配合苏联发动经济攻势以及西方国家(包括不发达国家)未能坚持对华经济封锁，而中国产品在国际市场上的竞争能力的增强只起到了次要作用。就中国发动“经济攻势”而言，美国情报机构认为中国为了配合苏联达到对不发达国家的经济渗透目的，采取了积极参加各种博览会、派出各种贸易使团、与各国政府签订官方贸易合同、提供经济技术援助等措施，极大地推动了中国与不发达国家之间贸易关系的发展⑦。就西方国家未能坚持朝鲜战争以后对中国进行的经济封锁而言，1956年1月5日由中情局牵头、美国政府各主要情报机构参与写作的《到1960年中国共产党的能力与可能的行动方针》NIE 13-56文件估计，如果资本主义各国像美国一样恪守对华贸易禁运，那么中国将失去其1956年出口份额中的20％⑧。 中国此时对不发达国家的经济援助也引起了美国情报部门的特别注意。中国对不发达国家的经济援助始于1956年6月向柬埔寨提供2200万美元赠款，用来帮助柬埔寨援建4个工厂，这笔援助也是当时社会主义阵营对非社会主义国家的最大一笔经济援助⑨。到1958年底，中国的经济援助已经扩展到尼泊尔、印度、斯里兰卡、印尼、也门、埃及等国，对不发达国家的经济援助(贷款与赠款)总数达到1.19亿美元(见表一)⑩。
