琉球曾经是中华朝贡属国体系中的重要一员，但晚清政府的腐朽无能使其在甲午战前就被日本吞并。从地缘政治的角度来看，琉球群岛是中国东南台湾诸岛的外围“防御线”，日本吞并琉球导致中国台湾诸岛直接暴露在日本帝国主义面前。随着甲午战争后《马关条约》的签订，中国被迫将台湾、澎湖列岛割让给日本，从而切断了琉球与中国的一切联系，致使日本独占琉球群岛的局面得到了进一步巩固。但是，历届中国政府从未真正公开承认日本吞并琉球的合法性，也没有放弃对琉球的固有权利，这就使得琉球问题成为中、日两国之间的历史悬案。① 一、二战结束前的中国与琉球问题 自古以来，琉球就与中国存在着密切的政治、文化、经济等联系，这就使得中国人民也始终对琉球怀着深切的感情。1919年，时任中华民国总统的徐世昌，在组织人选编清诗总集《晚清霘诗汇》(1929年编成)中，仍然将琉球诗人的诗作为“属国”的作品收在最后一卷中。②1925年，闻一多在《七子之歌》之“台湾”写道：“我们是东海捧出的珍珠一串，琉球是我的群弟，我就是台湾。”③抗日战争爆发以后，1938年4月，蒋介石在国民党临时全国代表大会上致词时表示：“日本自明治维新以来，早就有一贯的大陆侵略计划。过去甲午之战，他侵占我们的台湾和琉球，日俄战后吞并了朝鲜，侵夺我们旅顺和大连，就已完成了他大陆政策的初步……”。④这是国民政府最高当局在琉球问题上的第一次明确表态，实际上反映了中国国内民众收回琉球、洗刷近代百年国耻的心声。因此，第二次世界大战结束以后，作为战胜国的中国关注琉球问题也就是理所当然的了。 1942年1月29日，即中、美结成反法西斯同盟后不久，中国国民政府外交部拟定了一份“修正拟定解决中日问题之基本原则”的草案，曾提及琉球问题。但是，该草案中“关于领土条款之原则”第四小款中表示：琉球划归日本，但须受下列两项限制：(1)不得设防，并由军缩委员会议置分会加以监督；(2)对于琉球人民，不得有差别待遇，一切应遵照少数民族问题原则处理。⑤国民政府在琉球问题上采取该立场的原因，可以从1942年6月17日美国驻华使馆三等秘书谢伟思(John S.Service)给驻华公使克拉伦斯·E·高斯(Clarence E.Gauss)的备忘录中找到答案，备忘录中提到：时任中国外交部亚东司司长杨云竹(Yang Yunchu)表示，“琉球居民不是中国人，只有少数近几年定居的中国人”，琉球曾经对华朝贡，但“已经同中国完全分开有80多年了，事实上现在已经是日本的一部分，并在地理上与之紧密地联系在一起”⑥这是中国国民政府官员首次对琉球地位做相关表态，也是1942年初国民政府外交部就“解决中日问题”中表示“琉球划归日本”的重要考虑因素。 但是，基于中、琉传统关系的历史情结，中国国内舆论对政府的态度不满意，要求收回琉球的呼声日益高涨。1942年6月22日，高斯在致美国国务卿科德尔·赫尔(Cordell Hull)的电报中表示，中国的《大公报》刊文要求其政府在战后将琉球从日本脱离开来，并向外交部亚东司呼吁收回琉球群岛。⑦在国内舆论的压力下，11月3日，国民政府外交部长宋子文对中外记者表示，“在战争结束后，中国将收回满洲和福摩萨(注：指台湾)及琉球群岛，朝鲜也将获得独立”。⑧这是中国政府首次正式表示中国要在战后“收回琉球”，从而拉开了中国要求收回“琉球”的序幕。 1943年底的开罗会议期间，美国总统罗斯福曾对蒋介石提及琉球问题。根据美国的记录概要，11月23日，当时“罗斯福总统提及琉球群岛问题并数次询问中国是否要求该群岛，蒋介石答称，将很愿意同美国共同占领琉球，并根据一个国际组织的托管制度，与美国共同管理该地”。⑨对此，后来蒋介石承认，琉球由国际机构委托中、美共管，“此由余提议，一以安美国之心，二以琉球在甲午之前已属日本，三以此区由美国共管实较我专管为妥也”。⑩另外，在1944年1月白宫会议的备忘录中，罗斯福也提到“斯大林很熟悉琉球的历史，他完全同意该群岛属于且应该返归中国，而且日本控制下的所有岛屿的行政权力应该归给联合国”。(11)但是，在德黑兰会议上，斯大林对此没有相关的表态。战时领导人之间也没有就有关琉球未来地位的进一步相关记录。 开罗会议结束后，在中、美、英三国公开发表的《开罗宣言》中提到，“应当剥夺日本自1914年第一次世界大战开始以来攫夺和侵占的太平洋一切岛屿，把日本从中国窃取的一切领土如满洲、台湾和澎湖列岛归还中国”，但未列入中、美、英三国对琉球问题的主张，甚至在随后的《雅尔塔协定》以及《波茨坦公告》中也没有提及流球未来的地位。但是，《波茨坦公告》第8条规定：“《开罗宣言》之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”1945年8月14日，日本政府表示接受《波茨坦公告》条款。随后，1945年8月底的《战后初期美国对日政策》又重申了《波茨坦公告》中对日领土范围的划定。因此，根据上述国际共同认定的法律文件，尽管中、美、英三国并没有就琉球的未来地位问题达成最后决议，但也表明了日本不可能拥有琉球的主权，应由反法西斯盟国共同决定琉球的未来地位。
