一 古代中原王朝对周边民族实行羁縻统治，羁縻的形式历朝历代各不相同。一般而言，唐宋两代实行羁縻府州制度，这没有大的疑问。但是，与唐代相比，宋代羁縻州制度发生了许多变化。从行政制度来讲，唐代有羁縻府和羁縻州，宋代只有羁縻州，另有性质相近的溪洞州等。唐代羁縻府州的范围包括北方和西北、西南诸地，宋代羁縻州则只存在于南方主要是西南地区。再者，唐代有羁縻州的准确数字，《唐会要》卷70载“羁縻之州八百”，《新唐书·地理志七下》载羁縻府州数为856个；宋朝没有类似的整体统计数目，诸书所载各地所属羁縻州数也不全同，但可以肯定的是总数已减少很多。《新唐书·地理志七下》说：“唐兴，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北诸蕃及蛮夷稍稍内属，即其部落列置州县，其大者为都督府。以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，著于令式。”这是对唐代羁縻府州制度形成及其特点的一个概括。宋朝也没有类似这样整齐的“制度”，所谓“羁縻州”非但不完整，而且前后也发生了很大的变化，这是宋代边政研究中的一个易被忽视或误解的方面。 记载宋代羁縻州情况的典籍主要有宋太宗时期乐史的《太平寰宇记》、宋仁宗时期曾公亮等的《武经总要》、神宗时期王存的《元丰九域志》和元代脱脱总纂的《宋史》。从记载羁縻州的史料来源看，《太平寰宇记》主要采自唐代并补充以少量宋初材料，其他三部典籍则是新旧并存。据诸史籍，宋代设置羁縻州的地方主要有：益州路（成都府路）黎州、雅州、茂州、威州；梓州路（潼川府路）戎州、泸州；夔州路黔州、施州及渝州；荆湖路北江、南江流域；广南西路宜州、邕州。但是，诸书所载只给了我们一个关于宋代羁縻州零散而模糊的印象。 从动态的眼光来看，宋代的“羁縻州”因时因地情况大不相同。史籍所载的部分羁縻州入宋以来已名存实亡，仅具名而已。北宋中后期，宋朝有过两次“开边”活动，部分羁縻州此后不复存在。只有夔州路黔州和广西路所领羁縻州，两宋时期变化不大，但也受到“开边”的影响，局部波动不小。夔州路黔州所领羁縻州主要分布在今贵州地区，《元丰九域志》卷10载，黔州领有羁縻州49个；《宋史·地理志五》载绍庆府（旧黔州）所领羁縻州数同，并记“南渡后，羁縻州五十六”，有所发展。宋广南羁縻州集中在广南西路，主要“开拓”有二：一是宋仁宗时侬智高事变平定之后，“因其疆域，参唐制，分析其种落，大者为州，小者为县，又小者为峒，凡五十余所”，①对当地的羁縻州重新做了规划。二是宋徽宗“祟宁以来，开边拓土之议复炽”，②大观元年(1107)十二月，别置黔南路。大观三年(1109)三月，并黔南路人广西为一路，以“广西黔南路”为名，次年五月恢复了“广南西路”的旧名。黔南路的设置是徽宗“开边”的重要插曲，置而旋废，表明徽宗年间“开边”政策举止失措之态。当时的北方变局已不容宋朝政府再保持有经营南方新开之边的奢望，新开初郡县便纷纷恢复原状了，南宋时广西路之羁縻州保持了强势格局。 夔州黔州和广西路所领羁縻州虽有波动，但在宋代始终存在的史实是清楚的，毋庸多议。以下对入宋以来“名存实亡”和北宋以后“不复存在”的两类羁縻州情况分别予以论述。 二 部分羁縻州入宋以来已经基本上没有与宋朝政府发生关系，其实是名存实亡。史籍所记，或存古、或相承而已，黎州、雅州以及戎州所属大部分羁縻州均属此类。 黎州（治今四川汉源），《太平寰宇记》卷77载，黎州“旧统制五十五州，皆徼外生獠，无州县，羁縻而已”，实载54州，与《旧唐书》同。据《新唐书·地理志七下》载，黎州都督府共有53羁縻州，实载52州名，注明有“开元前置”、“开元十七年置”、“大和以前置”字样。《武经总要》前集卷19载，黎州羁縻州“长安中割洪源越巂之阳山置州，取沈黎为名。旧领羁縻五十四州（原注：今并荒梗不通），西控吐蕃，南捍蛮界”。既已“荒梗不通”，那么所谓黎州羁縻州在宋代事实上是不存在的。《元丰九域志》卷10和《宋史·地理志五》所载隶黎州羁縻州与《武经总要》同。黎州附近，“其城西临大渡河，河西则生羌蛮界，东南至粟蛮部落二百里”，③所谓东南乃今凉山地区，河西则是今四川甘孜地区，“旧领”羁縻州均阻隔在大渡河之外。 雅州（治今四川雅安），《太平寰宇记》卷77《剑南西道六》载羁縻州数为46个，分属和川路和夏阳路，所载雅州西至羁縻罗岩州界380里，其羁縻州分布当在其西和西北方向的今甘孜、阿坝两州范围之内，宋代称为“西山野川蛮部”。《武经总要》前集卷19载雅州领羁縻州数也为46个，亦记雅州“西陲行三百六十里蛮界罗岩州”，与《太平寰宇记》所用材料来源当同。《新唐书·地理志七下》载雅州都督府所属羁縻州共57个，有小注分别说明“天宝前置”或“开元后置”，罗岩州下注云“初隶黎州都督，后来属”。李焘《续资治通鉴长编》（下称《长编》）载，太平兴国三年(978)正月甲午，“雅州西山野川蛮首领马令膜等”曾来朝贡；又记大中祥符二年(1009)十一月癸酉，“雅州砂平路罗岩州蕃部王阿黎等十八人来朝贡”，因其始通，“诏授阿黎怀化司戈”。④《宋会要辑稿》记哲宗元符三年(1100)五月二十八日，“诏雅州碉门寨蕃部元寿承袭怀化司戈”。⑤雅州诸族与宋朝政府的联系是微乎其微的，“荒梗不通”在这里同样存在。称“蛮”而不以“州”称，正是羁縻州“失忆”的表现。自唐末以来，黎、雅间就有所谓“浅蛮”三部落在活动，胡三省说：“黎、雅西南大山长谷，皆蛮居之，所在深远，而三王部落居近汉界，故曰浅蛮。”浅蛮依违于唐与南诏之间，被称为“两面羌”。唐乾宁四年(897)，王建镇西川后，绝其旧赐，并将与其暗地往来的押牙山行章斩首，于是“邛崃之南，不置鄣候，不戍一卒”。⑥黎、雅之羁縻州其实已不复存，所谓“玉斧划界”⑦的传说正是这种状况的反映。
