宋代都作院设置考

      都作院是设置于各地制造军器和各类军需物资的官营手工业作坊，始建于宋代。都作院是由遍布各州的作院发展而来的。

      一、作院名称的出现

      中国古代早已存在制造军器的官营手工业作坊，但多以“署”、“冶”、“作”、“坊”命名。以“作院”命名的现象，出现得较晚，最早见于五代十国时期。例如，前蜀（907—925）帝王王建，性俭素，喜整洁，不好奇形怪状，曾“于作院见匠人裹小朵帽子，前如鹰嘴，后露脑枕，怪而截其嘴也。又登楼见行人戴褴席帽，云：破头烂额是何好事？”① 又如，后晋高祖天福三年（938）五月，昭义奏：“旧有铜鞮等五县收拾到甲仗兵共六千七十副，已勒作院添修……”。② 后周太祖在广顺二年（952）十月庚寅下诏：“诸州罢任或朝觐，并不以器械进贡。”其缘由：“先是，诸道州、府各有作院，每月课造军器，逐季搬送京师进纳。其逐州每年占留系省钱帛不少，谓之‘甲料’。仍更于部内广配土产物，征敛数倍，民甚苦之。除上供军器外，节度使、刺史又私造器甲，以进贡为名，功费又倍，悉取之于民”。周太祖“以诸州器甲造作不精，兼占留属省物用过当，乃令罢之。仍选择诸道作工赴京作坊，以备役使。”③ 从以上3例记载看，五代十国时期，前蜀、后晋、后周政权都在地方州、府所在地设置过作院。依此上溯，作院极有可能早在唐朝后期地方割据势力拥有兵权时就已出现了。

      宋朝立国之初，致力于完成统一大业，南征北伐，军器制造不可或缺，故“京师有作坊，诸州有作院，皆有常课。”④ 此后，两宋政权先后长期与辽、西夏、金、蒙元等北方政权对峙，各州作院一直存在，其主要任务仍然是制造军器和各类军需物资。

      都作院是在宋代作院的基础上产生的。“都”之意，即为“大也”、“聚也”⑤。与宋代遍布各州的作院相比，都作院是指聚集工匠人数多、军器生产规模大的作院，只能在指定的地点设置，北宋前期数量极少，宋神宗以后推广开来。

      二、都作院的产生与推广

      北宋仁宗庆历二年（1042），宋夏交战之时，宋朝廷下令于陕西的鄜延、环庆、泾原、秦凤4路设置都作院。⑥ 此为宋代设置都作院之最早记载。之后，庆历四年（1044），在欧阳修的建议下，宋政府又在河北西路的磁州、相州各设置了一个都作院。欧阳修在上《乞置弓弩都作院》奏章中提到这一情况：

      当司勘会，近曾擘画乞于磁、相州置都作院，打造兵器。已蒙朝廷依奏，及差到监官等见催促磁、相州盖造营房、作院，及抽柬工匠打造一色精好器械。次窃缘磁、相二州只是铁作院，所有弓弩元未曾别有擘画，当司今相度得西山一带所产弓弩良材甚多，自来系相州盘阳务采斫，应副诸处使用。今欲乞就近于邢州置都作院一所，专打造一色好弓弩，久远甚为利便……⑦

      从欧阳修的奏章中可知，当时磁州、相州已得到朝廷的批准各设置一个都作院，打造铁兵器。欧阳修还请求在邢州再设置一所专门打造弓弩的都作院。但是，这一建议未见获得批准。

      宋仁宗时期之所以设置都作院，是为了加强对西夏、辽朝的应战能力，及时解决宋朝边境地区的军器供给问题。因此，这一时期都作院的设置仅限于宋朝对外交战和备战地区，即陕西和河北西路，其他路尚未出现。

      宋神宗时期，以王安石为核心的执政集团开始对旧政进行全面的变革。由于军器制造和管理长期以来弊端不少，“国朝军器，旧领于三司胄案，三司事丛，判案者又数易，仅能谨簿账而已。”如何有效地管理军器制造部门，为军队提供精良的军备和作战物资，此时也成为政府需要解决的议题之一。

      大约在熙宁六年，王雱针对中央和地方军器制造的弊端，提出改制的要求。王雱奏言曰：

      汉宣帝号称中兴之贤主，而史之所叙，独以为技巧工匠皆精于元、成之时。然则此虽有司之事，而上系于朝廷之政，为政者所宜留意也。方今外御两边之患，而内虞剽盗之变，征伐擒捕之策，未尝不以为首务，而至于戎器则独不为之恤。盖今天下岁课弓弩、甲胄之类，入充武库之积以千万数，而无坚完轻利真可为武备者。臣尝观于诸州将作院，至有兵匠乏缺而拘市人以备役。所作之器，但形质既具，则精窳之实一切无所问。武库吏亦惟计多寡之数以藏，而未有责其实用者，故所积虽多，大抵敝恶不可复举。夫为政如此，而犹用抗威决胜，外摄邻敌之强犷，内沮奸凶之窃发，臣愚未见其可也。倘欲废弛武备，观天下以无事，则金木、丝枲、筋角、胶漆、竹羽之材，一出于民力，而无故聚工以毁之，此可惜也。臣私计其便，莫若更制其法度，敛数州之所作而聚以为一处，若今钱监之比，而每监择知工事之臣，使专于其职；且募天下之良工，散为匠师于诸监。而朝廷亦当内置工官以总制其事，然后察其精窳之实，而重为赏罚，则人人各求胜，不饬而皆精矣。或闻今武库，太祖时所为弓尚有弓弦如新者，而近世所造往往不可用。审如此，则又有以见法禁之张弛也。⑧