明治维新后的日本政府，实施了一系列的改革，为创建统一的近代国家奠定了基础。在实行资本主义工业化的起步阶段，就制订了“殖产兴业”的重要经济政策。在该政策实施过程中，明治政府不断地修正完善，其中将由国家经营的官营企业转让给民间经营。这不失为是一项富有建设性的措施，它对日本资本主义工业化和社会发展具有重要意义和深远影响。 一 明治政府的“殖产兴业”政策，是在1870 年以后到1885 年的大约15年时间里实施的，又以1880年为界，分为两个阶段。在1880年以前是依靠国家政权的力量，加速资本主义工业化的进程，建立了以大久保利通领导的内务省、大隈重信支持的大藏省和伊藤博文控制的工部省，即三位一体的领导体制。由于形成了强有力的领导体制，进行了符合客观需要的改革，殖产兴业事业才有了可靠保证。因此，进展也较顺利，大体在三个方面有着显著的业绩： 接管和改造幕藩经营的工矿企业。明治政府为实现“富国强兵”的目标，陆续接管了幕藩经营的工矿企业，并不断地加以改造和扩充，逐步形成了近代化的军事工业生产体系。如1868年4月， 接管幕府的关口制造所， 于1879 年正式建成为东京兵工厂， 负责枪炮等武器生产。1871年接管了原属幕府的长崎制铁所，将其部分机器设备及人员迁到大阪市内，创办大阪制造所，后改为大阪炮兵工厂，成为有炮身、炮弹、火药、步枪、修理等五个车间的大厂。同年还接管了水户藩的石川岛造船所，设置兵部省造船局和兵工厂，后来又将其主要机器设备与萨摩藩鹿儿岛造船所合并，扩建成海军兵工厂。明治政府在接管幕藩旧有工厂企业的基础上，形成了两大陆军工厂，两大海军工厂，分别属于陆军省、海军省所管辖的近代军事工业的基干企业。 引进先进技术设备，创办近代民用工业。1872年，大藏省引进法国的技术设备，创办了作为“官营模范工厂”的富冈制丝厂。1874年，内务省成立后，先后成立了干住呢绒厂、广岛纺纱厂、爱千纺织厂等一系列近代化工厂。这些工厂是以从意、法引进技术和机械与本国传统的手纺车结合，形成简易实用的拆衷制丝技术，称“器械制丝”，并在全国得以推广。到1879年，全国拥有668家“器械制丝”工厂。 建设近代交通通讯事业。明治政府从发展经济和军事上的需要，加强了铁路和通讯事业的建设。1870年，政府通过在伦敦发行的100 万英镑的公债来修筑横滨到东京的铁路；1878年，又铺设了从京都到大津间的铁路。日本是岛国，海运特别重要。1870年，建立了半官半民的航运公司，开辟了东京、横滨、大阪、神户之间的定期航线。1871年，又设立了半官半民的邮政轮船公司，开辟了东京到大阪、函馆至石卷间的定期和不定期航线。邮政、电报、电话等近代通讯事业，在政府的经营下得到迅速发展。1870年，开通了东京至横滨间的电报。1871年3月， 首先在东京、京都、大阪间正式通邮。1877年，在京都和横滨间试用了电话。邮政、电报、电话逐渐在全国推广。 仅举上述几点，说明了明治政府在1880年以前的殖产兴业政策，主要采取大力创办官营企业，企图由国家带头来实行资本主义工业化。 二 1880年11月5日， 明治政府颁布《工厂处理概则》规定：数人合资或一个能出必要资金者，均可得到一项或几项处理的官办企业。我们将其称为“官业处理”。亦就是说，明治政府颁布《工厂处理概则》，将原属官营的工厂企业、出让拍卖给私人、民间。这就是官营企业转向民营的政策。明治政府颁布这一政策，标志着殖产兴业政策的转变。也以此表明殖产兴业政策实施期间的重大政策变化。我们也以此为据，把“殖产兴业”的实施分为前后两个不同的阶段。 那么，明治政府殖产兴业政策的转变，原因何在？笔者从当时日本国内的政治、经济形势和企业经营状况来作考察，简要分析如下： 第一，明治政府所经营的官业着眼于军事工业。除此之外的那些企业，只不过是为了“示以实利、以诱人民”，所以本来就具有“临时事业”的性质。正如政府在官业处理的文件中所说，“为奖励工业而创办的各厂，规模现已具备，业务已臻发达，是以政府拟将所营各厂，渐次改归民营”〔1〕。这就是说，明治政府创建官营企业的初衷已实现，在引进技术设备等方面的目的也已达到，一定程度上已完成了它的使命。同时，这些官营企业在经营管理上都存在着不少问题，如企业管理人员薪水过高，而且有官僚作风；因企业所需经费由国库支付，收入也得上缴国库，放松了对企业的考核；大部分企业连年出现严重亏损。这正如大藏卿松方正义所说：“政府直接管理的许多事业完全无利可图，不但不能成为国库的财源，而且在有成为库款的漏笆之势。”〔2〕所以，政府从官营企业的创办初衷和为扭转企业经营亏损的两个方面考虑，须作政策的调整。 第二，明治维新后所实行的各项资产阶级革命性质的改革，为发展资本主义开辟了道路。幕末以来往往因工厂设备差，缺乏经营经验，所以拥有一定数量财富的少数大商人、高利贷者也不愿投资于工厂企业，他们往往从事贸易和金融等方面的经营。经过政府殖产兴业政策实施以后，情况发生了变化。随着技术设备的引进，一些“模范工厂”也培养了一批技术工人；即使是那些民间经营的企业也向近代化方向有所发展，出现了不少拥有一定资金、有经营管理经验的资本家。他们对近代工矿企业投资已具有较大的吸引力。所以，明治政府的殖产兴业政策所作的转变，是着眼于吸引社会资金对工矿企业的投资和改善企业的经营管理。 第三，随着1874年开始的资产阶级自由民权运动的开展，一些豪农豪商也反对政府以官营为主的企业经营。他们发出了要求“自由经营”的呼声。在1878年的《爱国和再兴趣意书》中就曾指出：国力的基础在于“国财的增殖”，这些须依靠“国民自己奋起，大兴产业，繁荣内外贸易”〔3〕。显然，新兴资产阶级的呼声， 对明治政府殖产兴业政策的转变起着一定的推动作用。
