唐宋是中国古代社会商品经济空前发展、社会处于转型的重要时期。自唐代中后期至宋代以来，市场管理模式随着商品经济的发展悄悄地发生着变化：唐代的市场以市制为代表，国家对市场设置地点、交换时间、交换方式等各个环节有明确细致的规定。“市令”作为最重要的市场管理者，严格遵守国家对市场空间和时间的规定，以追求市场有序、交换规范、稳定公平为己任，在市场中扮演着重要角色。坊市制崩溃后的宋代市场，在时空以及交换方面呈现出自由勃发的特点。由于市场活跃，形式多样，故宋代国家给予市场更多的自由度，对市场的管理已超脱于唐代“直接管理”模式之上，向“以税代管”模式转变。在文献中，似唐代那样的“市令”极少，却频繁出现了管理不同类别的、不同行政级别税务的“监税务官”。他们都是市场的管理者，但宋代“监税务官”不再将自己的目光聚焦在交换地点、时间以及交换者行为是否遵守规则等具体问题上，而是以收税为职责或说目标，在一个更高的层面上，达到有效控制和管理市场的目的。唐宋两朝市场管理者的变化，一方面反映出社会经济，尤其是商品经济的变化；另一方面，则体现出国家市场观念转变而导致的市场管理模式的变化。 一、“直管模式”——唐代市场管理分析 唐代的市场管理模式一个最突出的特点即由国家“直接管理”。其虽然与先秦市制有渊源关系，但始终与国家的指令性管理、行政层级有密切的关系，体现出一种国家权力至上的特点。 唐中前期以前的“市”，一般多指官市，即国家派官员直接管理的、有时空限定的固定市场。唐代的“市”主要设置在两京及全国地方州县以上，长官即“市令”或由地方官兼管；在边地有“互市监”，设监官1人等。国家对市场的管理由上而下由太府寺、两京都市署、平准署以及州县以上“市”等相关机构负责，而最重要的官员即“市令”。 据《通典》载：京都市令，“掌百族交易之事”；其副职丞则是“凡建标立候，陈肆辨物，以二物平市（谓秤以格，斗以槩），以三贾均市（贾有上中下之差）”，①这应当是唐代“市令”、“丞”的基本职责。这种以“市令”、“丞”等掌百姓交易、均平物价、规范市场等职事，可以追溯至先秦市制中的市官——司市。先秦的“司市”为市官之长，掌市之治、教、政、刑、量、度、禁、令之责。其所统领的市官各份其责，有掌平定物价的质人，有专收市肆屋舍等税的廛人，有在市肆中领导众胥的胥师，有定物价的贾师，有负责治安、防止暴乱的司虣，有专门稽查不按时去留之人的司稽，以及掌管市税征收的泉府等等。②以司市为主管的市官体系说明市场管理较为完备，这种“直管模式”多为后代所继承。 “市令”一词，大约初见于《周礼》，如“罚布者，犯市令者之泉也”。③这里的“市令”，显然是指市场的相关法令而非官员之名。大约在春秋楚庄王时期，有了作为市场管理官员——“市令”的叫法④；王莽时期有“长安东、西市令”，在成都等大城市有“市长”，后又改称“司市”等等。⑤魏晋南北朝也多有“市令”。至隋朝，“市令”成为太府卿的属下。⑥虽然各朝的市官叫法时有差异，但基本都是履行先秦市场总长官“司市”的职责。唐承隋制，仍以“市令”为市场的管理者，但其设置却随市场向纵深方向发展而有所变化，一是数量增多，一是随市场有层级差别而“市令”也开始具有行政层级特点。 从现有的文献可以看出，唐代的市场管理可分为几个层次：第一层次是对两京市场的管理。唐时，中央设有“太府寺”，长官太府卿“掌邦国财货，总京师四市、平准、左右藏、常平八署之官属；举其纲目，修其职务”。又有“太府少卿”为副职，专“以二法平物（一曰度量，二曰权衡）；凡四方之贡赋，百官之俸秩，谨其出纳而为之节制焉。凡祭祀则供其币”。由于太府寺所掌邦国财货、四方贡赋皆属于国家财政的重头，所以其长官地位高，如所置太府卿一人，官为从三品；少卿二人，官为从四品上，责权重大。⑦但是，对市场交换等事务的具体管理则是由其下属机构“市署”及其属官“市令”、“丞”等完成的。在唐两京——长安和洛阳，“太府寺”下设有“两京都市署”和“平准署”⑧等机构作为都城市场管理的职能部门，其长官皆称为“令”，即京都市令和平准令；副职曰“丞”。前者掌管民间物货交易，后者负责官府物货的交易。“两京都市署”是当时全国最发达的市场——长安东、西两市和东都洛阳南、北两市的直接管理机构，长官“令”、“丞”是管理两京市场的实质性人物。《通典》载：“京都市令，掌百族交易之事；丞为之贰。凡建标立候，陈肆辨物，以二物平市（谓秤以格，斗以槩），以三贾均市（贾有上中下之差）”。由于京城东西两市是万众交易之地，事务繁杂，故所设市令官1人，其官位为从六品上；丞各2人，官位正八品上。⑨在当时，一个畿县县令为“正六品下”⑩官员，由此可以看出，掌管一个市场的“京都市令”地位与畿县县令相近。在京都令、丞以下还设有录事、府、史、典事、掌固等吏员，做具体事务。“平准署”(11)作为专管官府市易的机构，唐承隋制“隶太府”，设“令二人，丞四人掌官市易”。(12)“凡百司不任用之物，则以时出货”，凡没官之物亦由它出售。由于平准署所管的物货交易较为单一，故其令、丞的地位不如“市令”：平准令，从七品下；丞，从八品下，其下也有录事、府、史、监事、典事、贾人、掌固等随员。(13)
