构建社会主义和谐社会，是我国新时期的一项重大任务。和谐社会内容丰富，政府与农民关系的和谐是重要的组成部分。政府与农民关系的和谐关键在于农民收入的分配，对农民取予的程度。研究中国当代农民负担的发展变化及原因，总结经验教训，进一步减轻农民负担和防止负担反弹，对构建和谐社会有重大意义。 一、农民负担的变化及特点 建国58年来，农民负担随着不同的历史时期发生着变化。综合农民负担的农业税和其他杂项负担来看，大致可分为三个阶段：1949-1976年，是农民负担相对稳定期；1976-2000年，是农民负担凸现加重期；2000-2006年，是农民负担下降期。 （一）1949-1976年农民负担相对稳定 建国初期，国家面临着严峻的形势，经济上贫穷落后、百废待举。为了巩固人民政权，农民仍需在人力、物力和财力上承担一定的负担。1949年，老解放区农民按照17%的全国平均税率交纳公粮，全国实征总额248亿多斤，占常年产量的13.8%，占当年实际产量的13.5%①。这年的公粮负担不论从绝对数还是从负担率来看，都比1948年有所减轻，东北减轻10%，内蒙古减轻28.2%，山东减轻 23.33%，华北减轻15%②。但考虑到农村经济长期遭受严重破坏，1949年又是灾年，新解放区还有地租和高利贷剥削等情况，农民负担是比较重的，新解放区农民负担尤重。不过，承担者主要是地主和富农阶层，一般农民负担都比较轻。 国民经济恢复时期，1950年建立了统一的新税制，规定公粮征收额贫农最高不得超过其收入的 10%，中农为15%，富农为25%，地主为50%。1950年农业税全国平均税率确定为13%③，比1949年的17%减少4个百分点，实际降低24.5%。在这一时期，全国农民负担占农副业净产值的10%上下，农业税负担占农业实产量大体在12%-15%之间，与1949年相比有所减轻。但从农民的承受能力来看仍然是较重的，这时农村经济仍很落后脆弱，农民收入非常低。据农业部统计，1950年全国农业人口平均收入为77元，1951年为88元，1952年为104元，增长幅度虽大但基数很低。而且，农民杂项负担也比较多，1951年除了国家农业税和土地证照费以外，还要承担乡教育粮、抗美援朝捐、给军烈属代耕、兴修水利用工、乡村干部补贴和公务费、文娱活动费（庙会、唱戏等）等。据财政部农业司根据政务院农村经济调查组对8省1市22县30个乡的统计，1951年农民杂项负担折粮共197.5万斤，相当于农业税的24%。综合两方面来看，农民负担仍然是较重的。 从1953年进入第一个五年计划后，农村实现了合作化，农民从个体劳动走上集体生产的道路。农业税负担率占计税产量的比例在14.6%-16.7%之间，占实产量的比例在10.8%-12.2%之间。5年平均农业税实际负担率为11.67%，比1952年降低0.53个百分点④，全国各地农业税负担也趋于平衡。随着农业合作化的发展，农民承担的工商税和契税及土地证照费越来越少，农村工商税从1953年的5亿元减少到1957年的3.31亿元，契税从1953年的1 211万元减少到1956年的150万元。牧业税、工商税、契税、土地证照费合计，1953年为6.53亿元，1957年下降为3.58亿元，减少45.2%。土地证照费1955年取消，契税1957年取消。而且，原来对农民摊派的杂项负担由于合作社的兴办，一部分转从集体开支，并逐年减少，从1953年的8 318万元减少到1957年的1500万元，减少82%。这一时期的农民负担，是建国以来比较轻的时期。 “大跃进”期间，按照1958年颁布的《中华人民共和国农业税条例》的规定，全国农业税平均税率为15.5%，比1950年的13%高出2.5个百分点。各省还可以制定地区差别税率，最高税率不能超过 25%。农业税附加，规定一般不超过农民应纳农业税税额的15%，种植经济作物、园艺作物比较集中而获利超过粮食作物的地区可以高于15%，但最高不超过30%。农业税税率显然比国民经济恢复时期和“一五”时期都高。而且，这一时期浮夸风、高指标、高征收对农民的实际负担造成很大影响。 1958年，农业税计划征收362亿斤，加上地方附加共412亿斤，比1957年增加18亿斤，即增加4.6%。实际征收又超过计划4%，达到445.7亿斤，比1957年实征额增加11.4%，比1956年增加21.5%。但 1958年产量并没有估计的那么高，所以农业税的实际负担率达到了12.5%，比1957年的11.6%高出 0.9个百分点。这是建国后仅次于1949年的高负担率。人均负担1958年比1957年增加12.2%，比 1952年增加5.1%；亩均负担率比1957年增加16.3%，比1952年增加15.8%。1959年农业税负担继续上升，由于此年农业实际产量比1958年减少13.3%，而农业税实征额仅减少0.8%，使这年的农业税实际负担率上升到14.3%，比1958年又提高1.8个百分点，成为建国以来农业税实际负担率最高的一年⑤。1960年由于自然灾害，农业产量仅是1958年的70%，全国农业税实征额虽然降至347亿斤，但农业税的实际负担率仍然高达13.8%。从1958年至1960年，农业税实际负担率平均为 13.5%。另外，这一时期的“一平二调”，也加重了农民负担，特别是无偿抽调农民外出劳动，劳务负担已超过了农民的承受能力。总的来看，这一时期农民负担最重，超过以往任何时期。
